限塑令11年廢塑料不減反增怎么回事？限塑令11年廢塑料為何不減反增

盡管我國(guó)的大超市已對(duì)塑料購(gòu)物袋收費(fèi)，但菜市場(chǎng)、小商超里的超薄塑料袋依然是免費(fèi)使用的。特別是在互聯(lián)網(wǎng)興起后，外賣(mài)、網(wǎng)購(gòu)等成為了塑料使用大戶，這使得我國(guó)塑料袋年使用量超過(guò)400萬(wàn)噸，消耗量不降反增。

據(jù)外媒報(bào)道，印度總理莫迪近日在聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約締約方會(huì)議上表示，印度將在幾年內(nèi)向一次性塑料“說(shuō)再見(jiàn)”，并將致力于開(kāi)發(fā)環(huán)保的替代品以及高效的塑料收集和處理方法。這不禁讓人聯(lián)想到我國(guó)執(zhí)行11年之久的“限塑令”，以及某些行業(yè)至今難改的我行我“塑”。

目前，包括我國(guó)在內(nèi)，全球共有近90個(gè)國(guó)家和地區(qū)采取了不同措施限塑，包括我國(guó)在內(nèi)的15個(gè)國(guó)家和地區(qū)已明令限塑。盡管我國(guó)的大超市已對(duì)塑料購(gòu)物袋收費(fèi)，但菜市場(chǎng)、小商超里的超薄塑料袋依然是免費(fèi)使用的。特別是在互聯(lián)網(wǎng)興起后，外賣(mài)、網(wǎng)購(gòu)等成為了塑料使用大戶，這些塑料并不在“限塑令”的限制范圍內(nèi)。這使得我國(guó)塑料袋年使用量超過(guò)400萬(wàn)噸，消耗量不降反增。限塑行動(dòng)為何受阻？面對(duì)廢棄塑料對(duì)環(huán)境的危害，又該如何解決？

落地已久 “限塑令”執(zhí)行并不樂(lè)觀

2018年是限塑令“落地”的第十個(gè)年頭。為了解各地的執(zhí)行情況，民間社會(huì)組織“零廢棄聯(lián)盟”聯(lián)合其他環(huán)保組織志愿者對(duì)北京、深圳、沈陽(yáng)、合肥、洛陽(yáng)、寧波、江西樂(lè)平、四川榮縣、安徽阜陽(yáng)三合鎮(zhèn)9個(gè)地區(qū)的1101家線下商品零售場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)研，并于2018年5月31日發(fā)布《限塑令十周年——商家執(zhí)行情況調(diào)研報(bào)告》。該報(bào)告指出，線下零售場(chǎng)所執(zhí)行“限塑令”的情況不容樂(lè)觀——在979家提供塑料袋的門(mén)店中，達(dá)到“塑料袋標(biāo)識(shí)合規(guī)”“厚度達(dá)標(biāo)”“收費(fèi)”等要求的有89家，僅占9.1%；36家門(mén)店遵守“限塑令”所有規(guī)定，僅占3.7%。

盡管大型超市和全國(guó)連鎖便利店對(duì)“限塑令”的各項(xiàng)指標(biāo)均執(zhí)行最為嚴(yán)格，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這兩類(lèi)門(mén)店也是提供不受“限塑令”約束的平口袋、保鮮膜等其他塑料膜類(lèi)包裝最為普遍的場(chǎng)所，提供其他塑料膜的比例為45%、35%，明顯高于16%的全國(guó)平均水平。

零廢棄聯(lián)盟政策研究員謝新源說(shuō)：“這意味著大型超市和便利店在很大程度上用其他塑料膜類(lèi)包裝替代了受‘限塑令’約束的提攜式塑料購(gòu)物袋，這并不符合‘限塑令’制定的初衷，即減少白色污染。”

中國(guó)科學(xué)院理化技術(shù)研究所研究員、工程塑料國(guó)家工程中心主任季君暉指出，2018年，我國(guó)消耗掉的外賣(mài)包裝可能達(dá)231萬(wàn)噸。而普通塑料餐盒、餐具及其包裝袋，大多是不可降解的普通塑料。

在志愿者調(diào)查的30個(gè)外賣(mài)樣本中，外包裝提供的提攜式塑料購(gòu)物袋的有23個(gè)，占77%。其中，83%完全沒(méi)有標(biāo)識(shí)，不合規(guī)的高達(dá)96%。除塑料袋外，外賣(mài)產(chǎn)品中還包含勺、叉等一次性塑料用品，用量最多的是一次性塑料餐盒。而網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)使用塑料粘口袋、編織袋非常普遍。“這反映出，‘限塑令’應(yīng)隨著社會(huì)發(fā)展而做出相應(yīng)改變，擴(kuò)大限塑的范圍和種類(lèi)。”謝新源說(shuō)。

物美價(jià)廉 塑料難禁也難回收

生活中可以少用甚至不用塑料制品嗎？大多數(shù)人認(rèn)為這很難做到，因?yàn)樗芰现破肥褂闷饋?lái)真的很便利——“市場(chǎng)上的生鮮、湯汁等商品只能用塑料袋裝”“塑料包裝比紙質(zhì)包裝更結(jié)實(shí)防水，比玻璃或金屬包裝更便宜、更抗摔耐磨”“塑料制品可以一次性使用，省去了布袋需要隨身攜帶或反復(fù)清洗護(hù)理等方面的麻煩”……即便商場(chǎng)早已不提供免費(fèi)塑料包裝，大多數(shù)消費(fèi)者仍然認(rèn)為其使用需求遠(yuǎn)大于使用成本，對(duì)塑料制品的熱衷難以擯棄。

不生銹、耐腐蝕、不易碎、重量輕、成本低、使用壽命長(zhǎng)、絕緣、透明和防水……憑借這些優(yōu)點(diǎn)，塑料被廣泛應(yīng)用于工業(yè)、醫(yī)療、建筑和日常生活等方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，全世界共生產(chǎn)塑料3.5億噸；預(yù)計(jì)到2020年，全世界塑料的生產(chǎn)和使用量將達(dá)到7億噸。

“塑料制品的出現(xiàn)，無(wú)疑給人們的日常生活帶來(lái)了諸多便利，同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。”季君暉說(shuō)，從目前的塑料廢棄物走向看，回收的塑料僅占35%。沒(méi)有回收的塑料垃圾中，焚燒或裂解的約占12%，在自然中積累、陸地堆積或填埋的占46%，進(jìn)入海洋的占7%。“普通塑料的降解周期一般長(zhǎng)達(dá)上百年，而回收再生技術(shù)是解決塑料污染的最有效措施。但現(xiàn)在塑料廢棄物的利用率不超過(guò)35%，還有超過(guò)塑料制品總量15%的塑料廢棄物，不具備回收的價(jià)值和回收可行性。”

根據(jù)再利用的屬性，再生塑料原料要求是成分比較單一的廢棄物，如工廠邊角料、易分揀廢棄物等，而且清潔衛(wèi)生、性能良好。季君暉說(shuō)，目前，大量塑料廢棄物由于品種混雜多樣、污臟，只能作為固體垃圾填埋或焚燒。另外，如鋁塑復(fù)合膜、紙塑復(fù)合材、袋漆膜產(chǎn)品等多種組分無(wú)法分離或分離困難的，煙蒂、餐盒等在使用過(guò)程被污染了的；還有塑料袋、日用塑料包裝物等體積大、重量輕，無(wú)法運(yùn)輸、收集不經(jīng)濟(jì)的，只能成為長(zhǎng)期存在的“白色污染”。

季君暉說(shuō)，填埋法是目前處理無(wú)法回用的廢棄塑料垃圾的主要方法。但是按照我國(guó)廢棄塑料垃圾量來(lái)計(jì)算，填埋每天需要土地4萬(wàn)平方米。填埋后，塑料難以降解成為永久垃圾，還可能產(chǎn)生滲濾液污染地下水、大氣和土壤。“焚燒能收回?zé)崮?，但?huì)產(chǎn)生包括氯化氫、二噁英、多環(huán)芳烴等復(fù)雜廢氣，造成大氣的二次污染。因此，需要專(zhuān)業(yè)的焚燒設(shè)備和技術(shù)，投資大、設(shè)備易損耗、運(yùn)行成本高。”

多管齊下 推進(jìn)限塑要標(biāo)本兼治

“零廢棄聯(lián)盟”政策顧問(wèn)毛達(dá)博士認(rèn)為，“可降解塑料袋”并非是解決塑料袋污染的“靈丹妙藥”。他表示，目前市面上大部分完全可生物降解塑料產(chǎn)品，是在工業(yè)堆肥條件下的可降解，而非自然條件下。加上目前缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，市面上很多“可降解包裝”可能是含有增強(qiáng)生物降解的添加劑的石油化學(xué)原料，或是兩者混合物，只能部分降解而已。

“即使真正完全可降解，普通公眾也沒(méi)有能力，不會(huì)實(shí)際上將可降解袋和普通塑料袋分開(kāi)投放。城市也缺少單獨(dú)的回收處理體系，可降解袋實(shí)際上得不到降解，仍然和普通塑料袋一樣進(jìn)入填埋場(chǎng)或焚燒廠。”毛達(dá)說(shuō)。

季君暉說(shuō)，特別是在海洋中，由于溫度低、特異性微生物種類(lèi)和數(shù)量少，生物降解速率明顯慢于土壤，國(guó)內(nèi)目前也尚無(wú)生物塑料海洋降解的相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品。

不過(guò)，技術(shù)進(jìn)步為廢棄塑料回收再利用提供了新道路。據(jù)季君暉介紹，他們研發(fā)的熱機(jī)低壓成型技術(shù)，將以往無(wú)法回收利用的廢棄塑料混合物（含量不低于80%的聚烯烴混合物）生產(chǎn)為工程管道、地面磚、建筑模板等塑料制品。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，該品級(jí)的塑料廢棄物超過(guò)所有廢棄物的40%，包括含有生活垃圾等生物質(zhì)、小顆粒金屬，以及土、小石子無(wú)機(jī)物的塑料垃圾，如棚膜、地膜等農(nóng)業(yè)垃圾以及飲料包裝物等生活垃圾，如此一來(lái)，可將塑料廢棄物資源化比例從目前的35%提升到75%—80%。

2017年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案。“隨著進(jìn)口廢塑料的逐步禁止，國(guó)內(nèi)環(huán)保要求急劇提升，需要深度挖掘國(guó)內(nèi)廢塑料資源，完善回收體系建設(shè)。”季君暉建議，國(guó)內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)回收，并在源頭做好分類(lèi)，形成以政策為主導(dǎo)，以回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)，建立分揀、加工中心，以集群化的分揀中心及加工中心為節(jié)點(diǎn)，形成廢塑料回收加工利用網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈條等。還要研究廢塑料的精細(xì)化分類(lèi)、塑料再生的關(guān)鍵共性技術(shù)，向高附加值產(chǎn)品升級(jí)。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，除采用技術(shù)手段外，提高全民禁塑意識(shí)、樹(shù)立環(huán)保全新理念也該同樣重視、同步落實(shí)。對(duì)此，監(jiān)管與執(zhí)法部門(mén)應(yīng)同時(shí)介入，對(duì)免費(fèi)提供塑料包裝的企業(yè)、商戶特別是電商進(jìn)行公示批評(píng)，嚴(yán)重者可列入黑名單、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)資格；在實(shí)體商店和電商平臺(tái)開(kāi)展環(huán)保包裝反饋活動(dòng)，鼓勵(lì)用戶向監(jiān)管部門(mén)反映使用塑料過(guò)度包裝現(xiàn)象，并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或表?yè)P(yáng)；以社區(qū)或村委會(huì)為單位，定期組織放映關(guān)于塑料污染的影片等，宣傳或限量發(fā)放環(huán)保材料制成的拎兜、包裝盒等；與相關(guān)企業(yè)合作，提升環(huán)保材料的質(zhì)量和“顏值”，讓消費(fèi)者愛(ài)上環(huán)保產(chǎn)品。