民政部：事實(shí)孤兒保障工作將于2020年全面實(shí)施

今天上午，民政部針對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見(jiàn)》的相關(guān)情況召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上，民政部黨組成員、副部長(zhǎng)高曉兵表示，“父母犯罪，子女無(wú)辜，孩子一天天成長(zhǎng)不能等，父母的錯(cuò)誤不能影響孩子的生存和成長(zhǎng)。”

近日，民政部、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、財(cái)政部等12部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。

10日，民政部舉行事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童政策專題新聞發(fā)布會(huì)，民政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任張衛(wèi)星主持會(huì)議，民政部黨組成員、副部長(zhǎng)高曉兵，最高人民法院研究室副主任周加海，最高人民檢察院第九檢察廳副廳長(zhǎng)李峰，民政部?jī)和＠舅鹃L(zhǎng)郭玉強(qiáng)、副司長(zhǎng)倪春霞介紹《意見(jiàn)》相關(guān)情況并答記者問(wèn)。

重點(diǎn)解決生活、醫(yī)療、教育和監(jiān)護(hù)責(zé)任四個(gè)方面的突出問(wèn)題

《意見(jiàn)》重點(diǎn)解決了四個(gè)方面的突出問(wèn)題，一是強(qiáng)化基本生活保障。針對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的生活困難，明確對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本的生活補(bǔ)貼，按照與當(dāng)?shù)毓聝罕Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)相銜接的原則，確定補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，參照孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放的辦法確定發(fā)放的方式，中央財(cái)政比照孤兒基本生活保障資金的測(cè)算方法，通過(guò)困難群眾救助補(bǔ)助資金的情況給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

二是加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù)保障，針對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的醫(yī)療康復(fù)困難，對(duì)符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童按規(guī)定實(shí)施醫(yī)療救助。分類落實(shí)資助的參保政策，符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童可同時(shí)享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼及康復(fù)救助等相關(guān)政策。目前的救助保障范圍、保障水平，從醫(yī)療康復(fù)的角度還是比較有限的。對(duì)一些重病、重殘的孩子，還需要家庭、政府、社會(huì)、商業(yè)保險(xiǎn)等各個(gè)方面來(lái)綜合發(fā)力。

三是完善教育資助的救助。將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助的范圍，享受相應(yīng)的政策待遇，優(yōu)先納入國(guó)家資助政策體系和教育的幫扶體系。落實(shí)助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)的政策將義務(wù)教育階段的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童列為享受免住宿費(fèi)的優(yōu)先對(duì)象。

四是督促落實(shí)監(jiān)護(hù)的責(zé)任。要求依法打擊故意或者惡意不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等各類侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為。將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資和服務(wù)的父母其他監(jiān)護(hù)人失信行為納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，對(duì)有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門依法追索撫養(yǎng)費(fèi)。

“我們有責(zé)任，也有義務(wù)加強(qiáng)對(duì)這類未成年人的幫扶救助”

此次《意見(jiàn)》重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)方面的突破，一是除了父母重病、重殘等情形之外，明確將服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施人員的子女納入保障范圍。

“我們有責(zé)任，也有義務(wù)加強(qiáng)對(duì)這類未成年人的幫扶救助，這已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。”高曉兵表示，加強(qiáng)服刑人員未成年人子女的關(guān)懷，還能從源頭上解除服刑人員的后顧之憂，有助于服刑人員感受社會(huì)的溫暖，父母的關(guān)愛(ài)，人間的溫情，促進(jìn)他們安心服刑，積極改造，早日回歸社會(huì)，家庭團(tuán)聚，再次擔(dān)負(fù)起監(jiān)護(hù)，照料子女的法律責(zé)任。此外隨著父母服刑期滿，恢復(fù)監(jiān)護(hù)能力，有關(guān)部門也會(huì)按規(guī)定條件終止保障。

二是推進(jìn)信息共享。《意見(jiàn)》指出，在事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定過(guò)程中，一般不要求服務(wù)對(duì)象提供各類證明。而是通過(guò)部門間信息比對(duì)的方式進(jìn)行。要求各部門和組織加強(qiáng)工作銜接和信息共享，切實(shí)讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。這也是落實(shí)中央簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)“放管服”改革要求的具體舉措?！兑庖?jiàn)》還規(guī)范了認(rèn)定流程，退出機(jī)制，保障措施，部門職責(zé)，等等。

目前全國(guó)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童大約50萬(wàn)左右

在回答記者提問(wèn)時(shí)，郭玉強(qiáng)介紹，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童是兒童當(dāng)中的一個(gè)比較特殊的群體，黨和政府對(duì)這個(gè)群體歷來(lái)就非常高度重視關(guān)心。近幾年來(lái)，國(guó)務(wù)院對(duì)這類兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)工作都有明確的指示和批示。在此基礎(chǔ)上民政部也聯(lián)合最高檢、最高法、財(cái)政、發(fā)改等相關(guān)部門在去年就這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了一次比較大的摸底、排查工作。大致掌握并總結(jié)了該群體的情況共三個(gè)方面。

第一方面，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方有上述的情形的兒童。

第二方面，全國(guó)的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童大概有50萬(wàn)左右。第一類情況父母雙方都出現(xiàn)不能正常履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的大概22萬(wàn)左右。第二類大概是28萬(wàn)左右。民政部門也會(huì)在下一步工作中，精確掌握的數(shù)字，精確到每一個(gè)需要幫助和關(guān)愛(ài)的孩子身上。

第三方面，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童群體有三方面特質(zhì)。第一，由于之前相關(guān)政策在實(shí)行期間沒(méi)有形成政策的合力，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的生活保障標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比較低。第二，這些孩子很難得到有效的監(jiān)護(hù)。第三個(gè)，由于經(jīng)濟(jì)上相對(duì)比較困難，同時(shí)長(zhǎng)期缺乏監(jiān)護(hù)人有效的監(jiān)護(hù)，特別是精神層面的關(guān)愛(ài)，有一些兒童出現(xiàn)了心理問(wèn)題。

“要落到每一個(gè)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童身上，要一個(gè)都不能少”

針對(duì)政策在落實(shí)方面有哪些措施的問(wèn)題，關(guān)鍵是要落到每一個(gè)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童身上，要一個(gè)都不能少，高曉兵表示。

目前部署的舉措有，首先，督促指導(dǎo)各地制定具體的政策。各省、自治區(qū)、直轄市要在2019年10月底之前把所有的政策制定完畢。市、縣一級(jí)則是在12月底之前要具體落實(shí)。在保障對(duì)象上，《意見(jiàn)》已經(jīng)明確的保障對(duì)象，各地必須不折不扣的落實(shí)，也不得減少保障的范圍，同時(shí)鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，社會(huì)發(fā)展水平，來(lái)適當(dāng)?shù)耐貙挶Ｕ系姆秶Ｔ诒Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)上，要落實(shí)與當(dāng)?shù)毓聝罕Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)相銜接的原則。在基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育資助等方面把各項(xiàng)政策要用好，用足。民政部將對(duì)各地政策出臺(tái)的情況，以及研究進(jìn)展情況，每個(gè)月調(diào)度一次。

其次，要督促落實(shí)責(zé)任的分工?！兑庖?jiàn)》明確了民政部門、人民法院、人民檢察院、教育部門、公安部門、財(cái)政部門、醫(yī)療保障部門，以及群團(tuán)組織在保障中的工作職責(zé)。民政部也將聯(lián)合相關(guān)部門一起來(lái)督促工作的落實(shí)，加強(qiáng)部門的協(xié)作，來(lái)打好事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的組合拳。

三是抓緊做好前期的工作，民政部正在配合財(cái)政部門做好事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活補(bǔ)貼的測(cè)算工作。同時(shí)要進(jìn)一步完善全國(guó)兒童福利信息管理的系統(tǒng)，將會(huì)在這個(gè)系統(tǒng)當(dāng)中根據(jù)這個(gè)文件的要求，增加有關(guān)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼申請(qǐng)和管理這樣的模塊，指導(dǎo)各地對(duì)照保障范圍和條件，再次組織排查核實(shí)，符合條件的一定精準(zhǔn)到人，做到一人一檔，確保應(yīng)保盡保，不漏一個(gè)兒童。因?yàn)檫@個(gè)政策就是落實(shí)到每個(gè)孩子身上，所以一個(gè)不能漏。

最后，高曉兵表示，從2020年1月1日起，民政部將全面實(shí)施事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障制度，切實(shí)把黨和政府的溫暖送到每個(gè)符合條件的孩子的身邊。