養(yǎng)老金中央調劑制度實施后,各省份養(yǎng)老金的凈上繳情況是區(qū)域經濟發(fā)展、人口老齡化程度、人口流動與增長的深刻映照。
近日,財政部發(fā)布了2020年中央調劑基金年度預算,數(shù)據(jù)顯示,今年中央調劑基金預計達到7398.23億元,比去年執(zhí)行數(shù)增加1095.23億元,增幅達到17.4%。
此間的一大背景是,由于省際之間養(yǎng)老保險基金不平衡問題靠省級統(tǒng)籌難以解決,需要進一步提高統(tǒng)籌層次,于2018年7月起,養(yǎng)老保險基金中央調劑制度開始實施。其中,部分省份上繳的資金額大于得到的撥付額,成為凈貢獻省份;得到的撥付額大于上繳額,成為凈受益省份。
根據(jù)今年的預算,有7個省份是凈貢獻省,21個省份以及新疆生產建設兵團是凈受益省,還有3個省份持平。
廣東“貢獻”最多
7個凈貢獻省份分別是廣東、北京、福建、江蘇、浙江、上海、山東,一共凈貢獻了1767億元。這些省份全部位于東部沿海,包括了粵蘇魯浙這四個經濟大省、京滬兩大強一線城市,以及民營經濟發(fā)達的東南沿海省份福建。
其中,第一經濟大省廣東凈貢獻達到645.71億元,占凈貢獻總額比重高達36.5%,成為中央調劑金貢獻最大省份。
廣東一直是養(yǎng)老金結余最多的省份。去年4月,中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金精算報告2019-2050》稱,在引入養(yǎng)老金中央調劑制度后,2019年當期廣東養(yǎng)老金結余1296.0億元,位居第1,遠超排在第2位的四川478.3億元和第3位的北京477.2億元,優(yōu)勢明顯。
廣東省社會保障與社會政策研究中心執(zhí)行主任張開云教授對第一財經記者分析,中央調劑金是調有余而補不足。從廣東的人口結構來看,在未來較長的一段時期,廣東養(yǎng)老金凈貢獻仍然會比較多。
張開云分析,廣東作為經濟大省,隨著勞動法規(guī)的完善,其養(yǎng)老金征繳比較規(guī)范,參保率比較高,漏繳比較少。同時,廣東整體就業(yè)容量高,外來人口多,年輕人占比多,老齡化程度比較低,老年人口撫養(yǎng)比也較低。繳費的人多,領錢的人少,結余也就多。
數(shù)據(jù)顯示,2014年廣東常住人口為10724萬人,而近5年,廣東人口增加了797萬人,約等于一個合肥市的人口數(shù)量,可以說增長迅猛。這其中除了較高的人口自然增長率外,外來人口尤其是年輕人的大量流入是重要因素,比如去年從省外新流入的常住人口就達到了82.62萬人。
粵港澳大灣區(qū)高等教育大數(shù)據(jù)研究中心、廣州日報數(shù)據(jù)和數(shù)字化研究院(GDI智庫)6月18日發(fā)布的《粵港澳、京津冀、長三角地區(qū)高等教育與經濟發(fā)展報告》顯示,廣東本科畢業(yè)生流入率近年持續(xù)走高,2018年,在廣東就業(yè)的省外生源占比達50.6%,就業(yè)量較大的產業(yè)是電子電氣設備制造業(yè)、信息產業(yè)。
第一財經記者還梳理了19個省份(部分省份未發(fā)布)65歲以上人口比例,廣東該比例位列倒數(shù)第二。此外,2019年廣東老年人口撫養(yǎng)比為12.04%,同期全國這一比例為17.8%。
除此之外還有一個因素,相比東北、江蘇等地,過去廣東、福建這樣的省份國有經濟占比較低,體制內的人比較少,城鎮(zhèn)化率低。廈門大學經濟學系副教授丁長發(fā)對第一財經記者分析,比如福建原有的國企很少,農村居民占比很高,雖然現(xiàn)在按照常住人口計算,城鎮(zhèn)化率已經比較高了,但還是有相當大比例的人沒有職工養(yǎng)老金。
四省份凈超100億元
除了7個凈貢獻省份,貴州、云南和西藏這三個省份持平,他們也是人口出生率較高、老齡化程度較低、領退休金人口比例較低的省份。
此外還有21個省份以及新疆生產建設兵團是凈受益省份,其中有四個省份的凈受益超過了100億元,分別是遼寧、黑龍江、湖北和吉林。
凈受益省份總體呈現(xiàn)老齡化程度較高、年輕人口外流、養(yǎng)老金收不抵支的狀態(tài),東北地區(qū)尤為典型。數(shù)據(jù)顯示,遼寧凈受益最多,達到555.58億元,此外黑龍江凈受益485.56億元,吉林凈受益145.19億元。
吉林大學東北亞研究院教授衣保中分析,東北地區(qū)這幾年人口外流的主要是青壯年,尤其是很多人大學畢業(yè)后就到東南沿海發(fā)達地區(qū)工作,留下的人整體老齡化程度比較高。
數(shù)據(jù)顯示,在人口出生率和自然增長率較低的情況下,東北三省的人口都出現(xiàn)凈流出。2019年,黑龍江凈流出17.99萬人,吉林凈流出11.03萬人,遼寧凈流出4.11萬人。
另一方面,東北城鎮(zhèn)化較早,衣保中說,過去東北的工業(yè)部門主要以國企為主,能夠領養(yǎng)老金的基數(shù)特別大,在全國來講也很大。這些年在市場化過程中,東北的國企受沖擊比較大,有的改制,有的破產,直接導致了養(yǎng)老金負擔越來越重。
此外,東北地區(qū)的“候鳥式”養(yǎng)老也加劇了地方經濟壓力,很多人選擇到南方養(yǎng)老,或者投奔子女,領了養(yǎng)老金但不在東北消費,這也對東北的第三產業(yè)造成了較大影響。
中部省份湖北今年的凈規(guī)模相比去年增長了55%。湖北省社科院研究員彭智敏對第一財經記者分析,今年的新冠肺炎疫情對湖北經濟的整體影響非常大,很多企業(yè)經營上遇到了困難,中央也出臺了一攬子幫扶湖北發(fā)展的方案,財政方面也需要對企業(yè)進行稅費的減免,因此要增加養(yǎng)老金轉移支付規(guī)模。
他分析,湖北的情況與東北是不同的,今年的疫情沖擊是一個特例,預計隨著湖北經濟的逐漸恢復,明年以后養(yǎng)老調劑金轉移規(guī)模會逐漸遞減。
有年輕人的城市有未來
從整體來看,一個地區(qū)的養(yǎng)老金收支情況,不僅與人口的老齡化程度密切相關,同時也與該地區(qū)人口的流動有關。部分地區(qū)如江蘇、浙江等,雖然老齡化程度也比較高,但由于經濟發(fā)達,有大量的外來人口流入,因此養(yǎng)老金收支情況也比較好。
從這個角度來看,一個地區(qū)的年輕人越多,經濟的活力往往也越強。根據(jù)中泰證券研究所的研究,2019年,我國人口流動的方向進一步加強了2018年的大趨勢,繼續(xù)呈現(xiàn)“東遷”和“南下”的特征。
2019年,東部省份人口凈流入規(guī)模超過150萬人,而按照秦嶺-淮河一線來劃分南北方的話,南方省份人口凈流入達到167萬人。而且東部和南方省份的人口遷入規(guī)模,相比2018年進一步增加。
為了吸引人才,包括南京、杭州、西安等在內的各大中心城市,正開足馬力升級人才政策,不僅落戶政策有所放寬,還在人才補貼、租房補助、購房補貼等多方面提供相應的待遇。
比如,今年4月,杭州發(fā)布《杭向未來·打造大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新第一城三年行動計劃(2020-2022)》。通過雙創(chuàng)人才項目培育,杭州計劃到2022年新引進100萬以上大學生來杭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
丁長發(fā)說,城市、區(qū)域之間的競爭是不進則退。人口、人才是城市競爭力的重要體現(xiàn)。青年人才是消費、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的主體,有年輕人的城市才有未來。但要留住年輕人,除了放開落戶門檻外,還必須要宜居宜業(yè),要有相應的產業(yè)和就業(yè)機會。
責任編輯:林晗枝
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