上海排查高空墜物怎么回事？上海為什么排查高空墜物原因揭秘

上海擁有數(shù)萬棟高層建筑，從樓上掉下的一塊磚，或是一個(gè)小小垃圾袋，都可能危及行人安全。從天而降、不期而至的風(fēng)險(xiǎn)，已是高懸在城市上空的“達(dá)摩克利斯之劍”。

目前正值臺風(fēng)高發(fā)期，高空墜物問題受到社會和媒體密切關(guān)注。7月24日晚間，上海市住建委及市房管局回應(yīng)：目前已對全城22.3萬幢房屋進(jìn)行了高空墜物隱患風(fēng)險(xiǎn)排查；接下來將全面深入排查整治，初步形成《上海市房屋使用安全管理辦法》，建立健全房屋使用安全常態(tài)監(jiān)管機(jī)制。

全市50%玻璃幕墻建筑被“實(shí)時(shí)監(jiān)控”

說起高空墜物，人們首先想到的是帶有玻璃幕墻的大樓。市房管局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上海共有超過1.3萬幢玻璃幕墻建筑，其中約有50%玻璃幕墻建筑被納入“上海市建筑幕墻管理平臺”。市房管局相關(guān)工作人員表示，平臺會綜合分析玻璃幕墻建筑的維保記錄、幕墻結(jié)構(gòu)、大樓年齡等信息，一旦發(fā)現(xiàn)隱患會及時(shí)向業(yè)主和監(jiān)管部門發(fā)送預(yù)警，督促整改。“接下來，我們會逐步把所有玻璃幕墻建筑的信息納入平臺，建立‘一樓一檔’。”

高空墜物種類繁雜、數(shù)量大，除了玻璃幕墻，還包括外墻墻面、空調(diào)支架等。記者從市住建委獲悉，針對空調(diào)外機(jī)等外立面附加設(shè)施，上海211處重點(diǎn)區(qū)域重要建筑外立面開展了相關(guān)整治，正在形成外立面附加設(shè)施管理長效常態(tài)機(jī)制。目前已出臺《空調(diào)外機(jī)等外立面附加設(shè)施整治三年行動計(jì)劃（2019-2021）》，并制定相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)，如：檢查處置技術(shù)導(dǎo)則、分類整治圖冊。

外墻面脫落主要是外墻外保溫系統(tǒng)問題。近年來，上海發(fā)生過多起因?yàn)槭褂脽o機(jī)保溫砂漿，導(dǎo)致外墻外保溫系統(tǒng)發(fā)生質(zhì)量問題的事件。從2018年起，上海已經(jīng)禁止無機(jī)保溫砂漿系統(tǒng)在新建、改建和擴(kuò)建的建筑工程外墻外側(cè)作為主體保溫系統(tǒng)使用。今年上半年，上海組織了專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行研究，已經(jīng)制定針對外墻外保溫系統(tǒng)維修的相關(guān)技術(shù)規(guī)定。在市屬保障性住房中，加快檢測和維修外墻保溫系統(tǒng)。目前，排查發(fā)現(xiàn)的11個(gè)嚴(yán)重隱患項(xiàng)目已列入應(yīng)急處置范圍，部分項(xiàng)目已進(jìn)入維修施工階段。

針對數(shù)量更大的普通住宅小區(qū)，上海完善隱患排查機(jī)制，要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)將房屋外墻安全隱患巡查納入每日巡查范圍，成立“上海市房屋管理應(yīng)急指揮中心”，開發(fā)上海物業(yè)APP“災(zāi)情上報(bào)”功能，完善“上海市物業(yè)管理監(jiān)管與服務(wù)平臺”，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患電子臺賬。目前，上海已對9151個(gè)物業(yè)小區(qū)、共22.3萬幢房屋建筑進(jìn)行了高空墜物隱患風(fēng)險(xiǎn)排查。

高空墜物隱患整治維修資金缺口大

近年來，上海不斷加強(qiáng)空中墜物監(jiān)管力度，但高空墜物隱患形勢依然嚴(yán)峻。市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，上海各類房屋建筑量大面廣，長期以來，在建設(shè)、使用、修繕及管理等環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了各類問題。

如，高空墜物涉及主體的責(zé)任模糊。在既有建筑高空墜物風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)排查整治中，建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、管理等單位責(zé)任仍存在模糊、界定不清現(xiàn)象。在防范建筑空中墜物方面，一些業(yè)主、業(yè)主委員會一味指望政府協(xié)調(diào)、處置，對自身應(yīng)該承擔(dān)的主體責(zé)任沒有正確認(rèn)識。

較大的維修資金缺口問題亟待解決。目前，墜物風(fēng)險(xiǎn)大量集中在建筑附屬物，如：外墻裝飾、外保溫系統(tǒng)。居民與開發(fā)商之間存在矛盾：有的建筑已過保修期，居民堅(jiān)持認(rèn)為是建筑質(zhì)量問題，應(yīng)由開發(fā)商維修。開發(fā)商則認(rèn)為，保修期已過，不應(yīng)再負(fù)責(zé)維修事宜。在保修期內(nèi)的建筑，開發(fā)商給予的小修小補(bǔ)并不能解決根本問題。

總的來看，建筑物空中墜物風(fēng)險(xiǎn)整治所需費(fèi)用較大，財(cái)政并沒有專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，對部分需要大面積整治外立面的建筑物，房屋維修資金根本不足以負(fù)擔(dān)，且難以通過三分之二以上業(yè)主的同意，客觀上影響了隱患處置。

上海啟動房屋使用安全的立法研究

從源頭解決高空墜物困境，上海正在建立防范高空墜物隱患的長效管理機(jī)制，抓緊出臺全面排查整治房屋建筑高空墜物安全隱患的工作意見，具體包括以下幾個(gè)方面：

全面落實(shí)業(yè)主安全主體責(zé)任。房屋業(yè)主和使用人是房屋建筑安全的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)對建筑和相關(guān)附屬設(shè)施的安全檢查、隱患整改和日常維護(hù)工作。

明晰處置流程。對各渠道發(fā)現(xiàn)的高空墜物安全隱患問題，告知街鎮(zhèn)或房管部門并統(tǒng)一納入城市網(wǎng)格化監(jiān)督管理范圍。對存在高空墜物安全隱患的房屋，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或小區(qū)自行管理機(jī)構(gòu)及時(shí)采取告知、設(shè)立警戒線等警戒措施，隱患嚴(yán)重的，及時(shí)設(shè)置防護(hù)棚、防護(hù)網(wǎng)等必要防護(hù)措施。

責(zé)任認(rèn)定及專業(yè)檢測。擬按照“誰的房子誰負(fù)責(zé)、誰造成的原因誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)隱患處置責(zé)任。

明確維修實(shí)施主體。對因建筑設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量引起的高空墜物安全隱患問題，原開發(fā)企業(yè)或建設(shè)單位作為維修實(shí)施主體。對原開發(fā)企業(yè)或建設(shè)單位、施工單位已無法追溯的，由區(qū)政府托底先行處置；對因房屋自然老化、日常維護(hù)保養(yǎng)不足等原因引起的高空墜物安全隱患問題，業(yè)主為維修實(shí)施主體。相關(guān)維修工作實(shí)行掛牌督辦、限期維修、銷項(xiàng)管理，形成管理閉環(huán)。

保障措施及長效機(jī)制。對拒不整改的開發(fā)企業(yè)等單位納入企業(yè)誠信記錄，并采取限制房地產(chǎn)開發(fā)等懲戒措施。加大對業(yè)主維權(quán)范圍、投訴渠道、處置程序以及業(yè)主房屋安全使用責(zé)任的宣傳力度。

相關(guān)房屋使用安全管理立法研究也在推進(jìn)當(dāng)中。市房管局副局長冷玉英表示：“現(xiàn)已初步形成《上海市房屋使用安全管理辦法》，一方面修訂完善建筑外立面及其附著物相關(guān)設(shè)計(jì)、施工、選材等標(biāo)準(zhǔn)，另外也在明確房屋使用安全的主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任及相關(guān)利益人的權(quán)利義務(wù)。”

“我們也希望能夠通過市場的機(jī)制，比如引進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)制規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，引進(jìn)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方位檢測，通過多元共治機(jī)制共同推進(jìn)有效解決隱患問題”。