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上海將限制涉性侵違法犯罪人員從業(yè),相關(guān)意見已經(jīng)出臺。

4月3日,上海市16家單位會簽并出臺了《關(guān)于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見》(以下簡稱《意見》)?!兑庖姟窂倪m用范圍、入職審查、從業(yè)限制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督管理等八個方面作出規(guī)定,實(shí)現(xiàn)對未成年人保護(hù)關(guān)口的前置。

同時,《意見》對應(yīng)聘人員設(shè)置了強(qiáng)制報告制度,即應(yīng)聘與未成年人密切接觸行業(yè)用人單位時,應(yīng)聘人員應(yīng)如實(shí)報告本人是否存在性侵害等違法犯罪記錄。澎湃新聞(www.thepaper.cn)記者從上海市人民檢察院獲悉,該從業(yè)限制制度系全國首個省級層面的相關(guān)制度。

閔行區(qū)、長寧區(qū)先行先試

近年來,利用職業(yè)便利性侵害未成年人的案件不時發(fā)生,這些犯罪給被害未成年人及其家庭造成嚴(yán)重傷害,同時也嚴(yán)重?fù)p害了相關(guān)行業(yè)的社會形象。檢察機(jī)關(guān)分析發(fā)現(xiàn),性侵害未成年人犯罪再犯可能性高,而且利用職業(yè)便利實(shí)施的犯罪隱蔽性更強(qiáng),再犯預(yù)防的必要性非常突出。

中國《刑法》雖規(guī)定了從業(yè)禁止、禁止令等制度,相關(guān)行業(yè)性法律法規(guī)、規(guī)范性文件也有關(guān)于從業(yè)資格的限制性規(guī)定,但由于缺乏相關(guān)配套措施,普遍存在執(zhí)行不到位的問題,無法有效預(yù)防犯罪。

對此,上海先行先試,積極探索。

2017年,閔行區(qū)檢察院在辦理一起有前科人員擔(dān)任教師并利用職業(yè)便利性侵害女學(xué)生的案件中,在全市首次建議法院對被告人判處從業(yè)禁止。同年7月,閔行區(qū)檢察院與8部門會簽《關(guān)于限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)辦法(試行)》,在全國首創(chuàng)涉性侵害違法犯罪人員“黑名單信息庫”和從業(yè)限制制度。

截至2018年底,閔行區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門已對1000余名擬招錄人員開展入職審查,并對相關(guān)行業(yè)的14000余名在職人員進(jìn)行篩查。

2018年7月,長寧區(qū)檢察院與8家單位會簽了《關(guān)于在未成年人教育培訓(xùn)和看護(hù)行業(yè)建立入職查詢和從業(yè)禁止制度的意見(試行)》,并據(jù)此在區(qū)內(nèi)14個教育培訓(xùn)崗位增設(shè)了犯罪記錄查詢要求,對全區(qū)所有中小學(xué)及部分民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在職員工進(jìn)行了抽檢,禁止1名有性侵劣跡的書法班老師繼續(xù)從業(yè)。

代表委員建議促成《意見》出臺

上海對該制度的探索創(chuàng)新得到了廣泛認(rèn)可。

2018年上海市兩會上,代表和委員們從不同角度提出了建立從業(yè)限制制度,強(qiáng)化性侵害未成年人犯罪治理的建議和提案。

2018年10月,最高人民檢察院結(jié)合辦理的小學(xué)教師秦某強(qiáng)奸、猥褻兒童抗訴案件,向教育部發(fā)送了《中華人民共和國最高人民檢察院建議書》,要求教育行政部門聯(lián)合有關(guān)部門建立性侵害學(xué)生違法犯罪信息庫和教職員工入職查詢制度,獲得教育部高度重視和積極回應(yīng)。

基于上述探索和實(shí)踐,在上海市委政法委的牽頭下,上海市檢察院承擔(dān)了《意見》的起草任務(wù),后經(jīng)市高級人民法院、市公安局、市司法局、市人力資源和社會保障局、市教育委員會等16家單位會簽,并于2019年4月3日正式出臺。

《意見》共12條,從適用范圍、入職審查、從業(yè)限制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督管理等八個方面作出規(guī)定,要求加強(qiáng)對與未成年人密切接觸行業(yè)從業(yè)人員的管理,實(shí)現(xiàn)對未成年人保護(hù)關(guān)口的前置。

審查范圍包含保安門衛(wèi)駕駛員等

《意見》在實(shí)現(xiàn)未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)的前提下,盡可能兼顧違法犯罪人員的就業(yè)權(quán),將對未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)、教育、訓(xùn)練救助、看護(hù)、醫(yī)療等特殊職責(zé)的企事業(yè)單位、社會組織等納入管理范疇,包括幼兒園、中小學(xué)校等教育機(jī)構(gòu),3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu),兒童福利機(jī)構(gòu),對象為未成年人的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、文化體育場所等等。

其中,除了對教師、醫(yī)生、教練、保育員等直接對未成年人負(fù)有特殊職責(zé)的工作人員進(jìn)行審查外,《意見》還將保安、門衛(wèi)、駕駛員等不具有特殊職責(zé),但具有密切接觸未成年人條件的其他工作人員納入適用對象。同時,與未成年人密切接觸行業(yè)用人單位招募的志愿者在入職前也需進(jìn)行審查。

上述領(lǐng)域的從業(yè)人員如果因?qū)嵤?qiáng)奸、猥褻兒童等犯罪行為,被追究刑事責(zé)任,或因?qū)嵤┾C,引誘、容留、介紹賣淫等違法行為而被行政處罰將不被錄用。

對應(yīng)聘人員設(shè)置強(qiáng)制報告制度

為提醒求職者注意與未成人密切接觸行業(yè)的特殊職責(zé)和從業(yè)要求,《意見》設(shè)置了強(qiáng)制報告制度,即與未成年人密切接觸行業(yè)用人單位在招錄工作人員時,應(yīng)當(dāng)要求包括外國籍人員在內(nèi)的應(yīng)聘人員如實(shí)報告本人是否存在性侵害等違法犯罪記錄。

《意見》明確了用人單位在招錄員工過程中的審查和篩選義務(wù)。用人單位應(yīng)當(dāng)對擬錄用人員是否存在性侵害違法犯罪記錄的情況進(jìn)行審查,并可以向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行核實(shí)。如果發(fā)現(xiàn)擬錄用人員存在性侵害違法犯罪記錄的,則不予錄用。對于本單位的在職員工,也將逐步進(jìn)行核查和處理。

《意見》同時規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)對獲知的他人違法犯罪記錄承擔(dān)保密義務(wù),以便維護(hù)求職人員的隱私權(quán)。

為確保制度落實(shí)到位,《意見》建立了執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。與未成年人密切接觸行業(yè)的主管部門、行政監(jiān)管部門,依職權(quán)對用人單位落實(shí)從業(yè)限制制度的情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促,對于拒不落實(shí)或弄虛作假的單位和個人,依法予以行政,甚至刑事處罰。

檢察機(jī)關(guān)依法對《意見》的執(zhí)行情況進(jìn)行法律監(jiān)督,可以通過制發(fā)《檢察建議書》等形式,對相關(guān)單位、部門提出督促落實(shí)的意見和建議。

責(zé)任編輯:陳錦娜

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