22日上午,十三屆全國人大三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕,國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。
李克強(qiáng)指出,今年赤字率擬按3.6%以上安排,財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元, 同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時(shí)期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方,建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,資金直達(dá)市縣基層,直接惠企利民,主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體,包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等,強(qiáng)化公共財(cái)政屬性,決不允許截留挪用。
政府工作報(bào)告提到的
1萬億特別國債
是什么意思?
從近期召開的兩次政治局會(huì)議來看,均提出要“發(fā)行特別國債,增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模”。
作為疫情之下的特殊調(diào)節(jié)手段,今年3月27日,中共中央政治局會(huì)議確認(rèn)將發(fā)行特別國債,隨后的4月17日,政治局會(huì)議再度重申,“積極的財(cái)政政策要更加積極有為,提高赤字率,發(fā)行抗疫特別國債,增加地方政府專項(xiàng)債券,提高資金使用效率,真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用”。
什么是特別國債?
和一般國債不同,特別國債是指特定時(shí)期發(fā)行,用于特殊用途,并形成特定資產(chǎn)的國債,它無需列入一般公共預(yù)算,而是納入政府性基金預(yù)算管理。政府性基金預(yù)算的原則是“以收定支”,因此必須有受益性要求。
據(jù)了解, 我國歷史上發(fā)行過兩次特別國債,分別在1998年和2007年,其中2007年發(fā)行的部分特別國債在到期后進(jìn)行了定向續(xù)作。兩次特別國債的用途分別是補(bǔ)充四大行資本金和注資中投。
具體來看,1998年8月,財(cái)政部宣布發(fā)行期限為30年的2700億元特別國債,向工、農(nóng)、中、建四大國有銀行定向發(fā)行,用于補(bǔ)充四大行資本金,化解不良資產(chǎn),提高資本充足率。據(jù)公開資料,1998年時(shí),國有四大行不良資產(chǎn)比例達(dá)20%,為處置不良資產(chǎn),財(cái)政部還設(shè)立了四大資產(chǎn)管理公司分別對接四家銀行。
第二次特別國債發(fā)行是在2007年,當(dāng)時(shí)的背景是我國因持續(xù)增加的外貿(mào)創(chuàng)匯而導(dǎo)致的基礎(chǔ)貨幣增加,同時(shí)對外匯儲(chǔ)備管理進(jìn)行改革。該次共發(fā)行8期、規(guī)模1.55萬億元特別國債,期限分10年、15年期,其中0.2萬億元向社會(huì)公眾發(fā)行,用于向央行購買現(xiàn)匯及匯金公司股權(quán),注資成立中投公司。
值得一提的是,5月14日,財(cái)政部部長劉昆發(fā)表的署名的《積極的財(cái)政政策要更加積極有為》一文中提及,“要通過抗疫特別國債、地方政府專項(xiàng)債券等多種渠道,增加政府投資”。這也是官方層面首度明確,抗疫特別國債將用于“增加政府投資”。
責(zé)任編輯:黃小群
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