各地曬賬本：前7月財(cái)政收入平穩(wěn) 增支保民生

從各地公布的前7個(gè)月財(cái)政收支數(shù)據(jù)看，雖然收入普遍放緩，但總體依舊保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。與收入放緩形成反差的是，今年前7個(gè)月各地財(cái)政支出普遍保持較快增長(zhǎng)。從各地支出結(jié)構(gòu)看，都在重點(diǎn)增加對(duì)脫貧攻堅(jiān)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化——

財(cái)政部日前發(fā)布了前7個(gè)月全國(guó)財(cái)政收支數(shù)據(jù)，與此同時(shí)各地也陸續(xù)曬出今年前7個(gè)月財(cái)政收支“賬本”。受“史上最大規(guī)模”減稅降費(fèi)及經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等多方面因素影響，各地財(cái)政“賬本”呈現(xiàn)出怎樣的特點(diǎn)？面對(duì)收支平衡壓力，又采取了哪些實(shí)招應(yīng)對(duì)？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪了相關(guān)人士。

收入保持平穩(wěn)

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示：“從各地公布的前7個(gè)月財(cái)政收支數(shù)據(jù)看，雖然收入普遍放緩，但總體依舊保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這一方面說(shuō)明各地不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施，另一方面又說(shuō)明各地通過(guò)不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加速實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等措施，不斷孕育釋放新動(dòng)能。”

今年前7個(gè)月，北京市一般公共預(yù)算收入完成3713.7億元，雖然同比下降2.3％，但降幅比上月收窄0.2個(gè)百分點(diǎn)，而且已完成預(yù)算的61.7%,超時(shí)間進(jìn)度3.4個(gè)百分點(diǎn)。相關(guān)稅種增幅同比下降或有所回落，比如增值稅完成1216.3億元，增長(zhǎng)9.1%，增幅較上年同期回落1.1個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)所得稅完成919.3億元，下降6.4%；個(gè)人所得稅完成329.2億元，下降32.5%。

上海前7個(gè)月一般公共預(yù)算收入完成5200.3億元，比2018年同期增長(zhǎng)0.1%，財(cái)政收入運(yùn)行總體平穩(wěn)。深圳市前7個(gè)月累計(jì)完成一般公共預(yù)算收入2520.4億元，增長(zhǎng)5.5%，完成年初預(yù)算的70.0%。

遼寧前7個(gè)月全省一般公共預(yù)算收入1672.1億元，增長(zhǎng)3.2%。其中各項(xiàng)稅收收入1243.6億元，下降0.3%；各項(xiàng)非稅收入428.5億元，增長(zhǎng)15.1%。

“前7個(gè)月，遼寧全省一般公共預(yù)算收入均保持同比增長(zhǎng)，完成進(jìn)度均超過(guò)序時(shí)進(jìn)度。但從增速看，受落實(shí)減稅降費(fèi)政策等因素影響，收入增速呈逐步回落態(tài)勢(shì)。”遼寧省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

山西省前7個(gè)月一般公共預(yù)算收入完成1606.9億元，比上年增長(zhǎng)10.9%，增收157.4億元。湖南前7個(gè)月全省地方一般公共預(yù)算收入完成1742.05億元，同比增長(zhǎng)1.76%。

陜西前7個(gè)月地方財(cái)政收入完成1539.88億元，占年度預(yù)算2377.7億元的64.76%，比上年同期增長(zhǎng)4.54%。內(nèi)蒙古前7個(gè)月累計(jì)一般公共預(yù)算收入1241.2億元，完成年初預(yù)算的66.6%，比上年同期增加94.6億元，增長(zhǎng)8.3%。

支出增長(zhǎng)較快

與收入放緩形成反差的是，今年前7個(gè)月各地財(cái)政支出普遍保持較快增長(zhǎng)。比如，山西省前7個(gè)月一般公共預(yù)算支出2615.8億元，比上年增長(zhǎng)18.3%，增支405億元。其中，民生支出2150億元，占全省一般公共預(yù)算支出的82.2%，增長(zhǎng)21.1%，增支374.2億元。

云南前7個(gè)月全省地方一般公共預(yù)算支出4198億元，比去年同期增支689.5億元，增長(zhǎng)19.7%。貴州前7個(gè)月全省一般公共預(yù)算支出累計(jì)完成3609.74億元，同比增長(zhǎng)21.5%。

青海前7個(gè)月全省一般公共預(yù)算支出972.7億元，同比增長(zhǎng)10%。其中，教育支出104.5億元，社會(huì)保障和就業(yè)支出164億元，衛(wèi)生健康支出93億元，農(nóng)林水支出164.1億元，交通運(yùn)輸支出114.4億元。

內(nèi)蒙古前7個(gè)月累計(jì)全區(qū)一般公共預(yù)算支出2695.7億元，為調(diào)整預(yù)算的51.4%，比上年同期增加240.9億元，增長(zhǎng)9.8%。其中，民生支出1807.0億元，比上年同期增加105.6億元，增長(zhǎng)6.2%，占一般公共預(yù)算支出的67.0%。

據(jù)上海市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“今年前7個(gè)月，上海一般公共預(yù)算支出完成4741.8億元，比2018年同期增長(zhǎng)0.7%，教育、社會(huì)保障和就業(yè)等重點(diǎn)支出完成情況較好。”

北京市前7個(gè)月一般公共預(yù)算支出完成4354.8億元，增長(zhǎng)4.9%,完成預(yù)算的60.2%。從主要科目看，社會(huì)保障與就業(yè)支出604.4億元，增長(zhǎng)12.0%；衛(wèi)生健康支出323.6億元，增長(zhǎng)8.3%；節(jié)能環(huán)保支出181.6億元，同比增長(zhǎng)13.8%。

“各地財(cái)政支出能夠保持較快增長(zhǎng)反映出預(yù)算管理水平的不斷提升，資金能夠及時(shí)撥付到位，有效保障了重點(diǎn)領(lǐng)域需求。而且從各地支出結(jié)構(gòu)看，都在重點(diǎn)增加對(duì)脫貧攻堅(jiān)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入，著力支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加強(qiáng)創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。”白景明說(shuō)。

形成良性循環(huán)

“可能有人看到各地財(cái)政支出數(shù)量和增速普遍大于財(cái)政收入時(shí)，會(huì)產(chǎn)生對(duì)赤字率是否上升及如何應(yīng)對(duì)財(cái)政收支平衡壓力的擔(dān)心。其實(shí)，赤字率是以年度數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的，不存在單月或者季度性的赤字率。此外，各地公布的財(cái)政支出數(shù)據(jù)包含中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付資金，而財(cái)政收入數(shù)據(jù)則只是地方本級(jí)收入。對(duì)這一統(tǒng)計(jì)方法的了解有助于大家更好把握地方財(cái)政收支數(shù)據(jù)。”白景明說(shuō)。

當(dāng)然，地方財(cái)政收支矛盾加大也是客觀存在的情況，而且這種形勢(shì)在下半年還將延續(xù)。為此，各地也紛紛拿出實(shí)招：比如，北京市在年初提出壓減市級(jí)部門辦公、會(huì)議、差旅等運(yùn)轉(zhuǎn)類支出5%的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步按不低于10%的比例壓減非緊急、非必須項(xiàng)目支出；陜西省上半年發(fā)行新增政府債券622億元，重點(diǎn)用于脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)目，保障重大決策的貫徹落實(shí)。

實(shí)際上，在年初部署實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)的時(shí)候，國(guó)家對(duì)預(yù)計(jì)出現(xiàn)的收支矛盾問(wèn)題已作出一系列應(yīng)對(duì)之策。比如，2019年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排75399億元，增長(zhǎng)9%，是近年增幅最高年份之一，增量為歷年最大。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)10.9%，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金增長(zhǎng)10%，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)14.7%。

記者了解到，為支持基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，中央財(cái)政積極完善有關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法。在測(cè)算分配均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，把減稅造成的減收納入分配因素，支持減稅較多的財(cái)政困難地區(qū)緩解財(cái)政壓力，增強(qiáng)困難縣區(qū)的財(cái)政保障能力。在測(cè)算分配資源能源型和東北地區(qū)階段性財(cái)力補(bǔ)助時(shí)，將減稅降費(fèi)新增作為主要因素，對(duì)減稅降費(fèi)后財(cái)力比較困難的資源能源型和東北地區(qū)縣予以精準(zhǔn)支持。

今年《政府工作報(bào)告》提出，為支持企業(yè)減負(fù)，各級(jí)政府要過(guò)緊日子，想方設(shè)法籌集資金；中央財(cái)政要開(kāi)源節(jié)流，增加特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)。

白景明表示：“實(shí)施減稅降費(fèi)在短期內(nèi)會(huì)減少一些財(cái)政收入，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看可以起到‘放水養(yǎng)魚(yú)’作用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，由此擴(kuò)大稅基、增加稅源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政增收的良性循環(huán)。”