建設(shè)普惠性幼兒園 千方百計(jì)擴(kuò)大學(xué)前教育供給總量

“入園難、入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一。為了破解學(xué)前教育資源不足、不均衡的矛盾，有關(guān)方面實(shí)施了以建設(shè)普惠性幼兒園為重要內(nèi)容的一系列政策措施。

北京世紀(jì)陽光幼兒園是一所民辦普惠性幼兒園。在相關(guān)政策支持下，該校二〇一八年進(jìn)一步挖掘招生潛力，提供了更多學(xué)位。圖為該園孩子們正玩搭積木游戲。張勁松攝

2010年11月，《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》下發(fā)，提出“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展”，開啟了中國普惠性幼兒園建設(shè)的探索歷程。2018年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》出臺(tái)，這是新中國成立以來第一次以黨中央國務(wù)院名義專門印發(fā)推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展的文件，提出到2020年，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%。

建設(shè)普惠性幼兒園是中國發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略部署，對保障更多適齡幼兒接受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育、促進(jìn)教育公平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近日，教育部舉行專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹了近年來學(xué)前教育和普惠性幼兒園建設(shè)取得的成就，并組織媒體開展了對北京市幾家幼兒園的實(shí)地采訪調(diào)研。

綜合施策鼓勵(lì)民辦園轉(zhuǎn)型普惠園

“成為普惠性幼兒園之后，我們還是民辦的，性質(zhì)沒有變化，但是我們可以同樣享受市、區(qū)兩級財(cái)政補(bǔ)貼了，入園的孩子因此而受益，他們享受與公立幼兒園一樣的學(xué)費(fèi)優(yōu)惠。”北京世紀(jì)陽光幼兒園園長董燕這樣向現(xiàn)場采訪的媒體記者介紹自己所在園“轉(zhuǎn)普”之后的“變”與“不變”。

世紀(jì)陽光幼兒園位于北京海淀區(qū)世紀(jì)城社區(qū)內(nèi)，是一所小區(qū)配套園。2018年9月，該園轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園。什么是普惠性幼兒園呢？對此，北京市教委副巡視員馮洪榮介紹說，通俗地講，普惠性幼兒園是指面向大眾、質(zhì)量有保障、價(jià)格合理、老百姓放心的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。目前，北京市的普惠性幼兒園以公辦園為主體，民辦園占比不大。北京市提出，普惠性幼兒園要實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”，即質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、政府獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師待遇統(tǒng)一。馮洪榮表示，目前，前三個(gè)“統(tǒng)一”已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，正在下大力氣督促幼兒園提高教師工資水平等，大力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)第四個(gè)“統(tǒng)一”。

馮洪榮以北京市朝陽區(qū)春宇幼兒園為例，說明“四統(tǒng)一”的效果。他說，該園為小區(qū)配套園，轉(zhuǎn)成普惠性幼兒園后，學(xué)費(fèi)從原來每生每月平均1999元，大幅降至750元，但是對于春宇幼兒園來說，所得收入不僅沒有減少，反而增加了，因?yàn)樵搱@可以從北京市財(cái)政和朝陽區(qū)財(cái)政分別獲得每生每月補(bǔ)貼1000元和600元。此外，春宇幼兒園還得到了一次性獎(jiǎng)補(bǔ)、學(xué)前教育研究發(fā)展經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)教研經(jīng)費(fèi)等，幼兒園教職工的工資待遇水平顯著提高，工作積極性進(jìn)一步提升，專業(yè)發(fā)展能力獲得很大提高。

千方百計(jì)擴(kuò)大學(xué)前教育供給總量

學(xué)前教育資源特別是優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源供給不足，是困擾中國學(xué)前教育的核心矛盾，在此領(lǐng)域深化“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是重中之重。為此，有關(guān)方面多措并舉、綜合施策。一方面，大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；?rdquo;的學(xué)前教育公共服務(wù)。通過加大政府投入，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體辦幼兒園。另一方面，采取各種措施鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式辦幼兒園，千方百計(jì)增加學(xué)前教育供給。

“我們拆掉了這個(gè)地方的一面非承重墻，將這里的空間與旁邊的公共教室連在一起，擴(kuò)建成這個(gè)班的教室，一下子就增加了30個(gè)學(xué)位。”董燕帶領(lǐng)筆者參觀其所在的北京世紀(jì)陽光幼兒園中班四班時(shí)，指著地上的一道長方形地磚介紹說。

近年來，北京市一直在通過利用疏解騰退空間新建改擴(kuò)建幼兒園、支持國有企事業(yè)單位和街道辦園、以租代建等多種方式，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給。比如，為緩解中關(guān)村地區(qū)入園學(xué)位緊張狀況，政府支持中國科學(xué)院把一所閑置的辦公樓改建成一所幼兒園，北京市和海淀區(qū)兩級財(cái)政通過生均補(bǔ)助保障幼兒園持續(xù)運(yùn)行。

通過這些措施，北京市學(xué)前教育資源迅速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2018年全市就新增學(xué)前教育學(xué)位超過3萬個(gè)。預(yù)計(jì)，2019年新增學(xué)位數(shù)還將保持約3萬個(gè)的規(guī)模。

教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛在發(fā)布會(huì)上介紹，全國其他地方也都紛紛行動(dòng)起來，持續(xù)發(fā)力學(xué)前教育資源供給。天津2019年計(jì)劃新建、改擴(kuò)建幼兒園150所，新增學(xué)位4萬個(gè)。河北提出，到2020年實(shí)現(xiàn)建制村普惠性學(xué)前教育全覆蓋，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心幼兒園，每個(gè)常住人口在3000人以上的村至少建成1所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。山東2018-2020年每年新建改擴(kuò)建幼兒園超過2000所，新增學(xué)位50萬個(gè)以上。河南2019年計(jì)劃新建、改擴(kuò)建幼兒園1000所，新增學(xué)位10萬個(gè)。

以幼師隊(duì)伍建設(shè)為突破口增量提質(zhì)

“增量提質(zhì)”是學(xué)前教育供給側(cè)改革的核心要義，也就是說在擴(kuò)大普惠性幼兒園受益面的同時(shí)，教育質(zhì)量也必須得到穩(wěn)步提升。馮洪榮在發(fā)布會(huì)上重點(diǎn)介紹了北京市在提高學(xué)前教育質(zhì)量方面的主要做法和經(jīng)驗(yàn)。

馮洪榮說，師資隊(duì)伍是影響普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量和發(fā)展的最重要因素。北京市緊緊抓住幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，采取了三個(gè)方面的具體措施。一是加大轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和招聘力度，擴(kuò)大市屬高校學(xué)前專業(yè)招生規(guī)模；二是進(jìn)行全員輪訓(xùn)，培訓(xùn)覆蓋北京市各類幼兒園，培訓(xùn)對象除了在崗的幼兒園園長、專任教師和保育員，還包括幼兒園保健醫(yī)、廚師、保安、保潔員等幼兒園職工；三是加強(qiáng)幼兒園教師工作準(zhǔn)入和考核管理，堅(jiān)持將師德放在首位，實(shí)行師德素養(yǎng)“一票否決制”。

提高教師素質(zhì)，更要完善學(xué)前教育教研體系，分享教學(xué)資源。馮洪榮介紹說，北京市推進(jìn)學(xué)前教育教研全覆蓋項(xiàng)目，構(gòu)建市、區(qū)、園三級教研共同體網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域內(nèi)教研覆蓋各級各類幼兒園，區(qū)域之間教研手拉手，充分發(fā)揮教研對提升辦園質(zhì)量和水平的作用，推動(dòng)學(xué)前教育質(zhì)量均衡發(fā)展。

確保普惠幼兒園提質(zhì)增效還需要健全質(zhì)量評估體系。據(jù)馮洪榮介紹，北京市出臺(tái)了幼兒園辦園質(zhì)量督導(dǎo)評估辦法，整合了當(dāng)前市級對幼兒園的各類評估項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)多標(biāo)合一。同時(shí)，引入社會(huì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量評價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)管與評的分離，促進(jìn)幼兒園遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，關(guān)注幼兒一日生活，關(guān)注師幼互動(dòng)，關(guān)注家園共育，注重幼兒園發(fā)展性評價(jià)，實(shí)施科學(xué)保教。

增量提質(zhì)的背后是強(qiáng)有力的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。馮洪榮介紹說，北京市努力“補(bǔ)學(xué)前教育短板”，持續(xù)加大財(cái)政扶持力度，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年北京市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的比例由之前的3%，大幅提高到10%。

呂玉剛指出，北京是全國的縮影，目前，已有30個(gè)省(區(qū)、市)和兵團(tuán)出臺(tái)了公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，公共財(cái)政陽光普照幼教。比如，河南建立公辦園生均財(cái)政撥款制度，按照市屬幼兒園每生每年5000元、縣級以下每生每年3000元標(biāo)準(zhǔn)來核撥。再比如，山東制定每生每年710元公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，惠及所有公辦園和普惠性民辦園。