建議未成年人刑責(zé)年齡降至12歲怎么回事？未成年人刑責(zé)年齡為何降低

據(jù)澎湃新聞3月12日?qǐng)?bào)道，今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、重慶市謝家灣小學(xué)校長(zhǎng)劉希婭等來(lái)30名人大代表聯(lián)名提交了關(guān)于修訂《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（下稱《未成年人保護(hù)法》）的議案。其中提出了“修改未成年人失范懲戒相關(guān)法律法規(guī)，建立長(zhǎng)期追蹤機(jī)制”以及“家長(zhǎng)到學(xué)校參加家校活動(dòng)應(yīng)視為正常上班，用人單位應(yīng)當(dāng)依法支付工資”等一系列建議。

該《議案》關(guān)注到，社會(huì)發(fā)展對(duì)家庭教育和保護(hù)有了新要求，父母教育孩子履職不到位的現(xiàn)象普遍存在。

“家庭教育的缺失嚴(yán)重影響孩子的身心健康。” 劉希婭說(shuō)。上述《議案》指出，未成年人因缺少監(jiān)護(hù)引發(fā)的墜樓、觸電、誤食中毒等意外傷害事故頻見(jiàn)報(bào)端網(wǎng)絡(luò)；而外出務(wù)工父母在子女教育問(wèn)題上，更多的是從吃穿用度上關(guān)注，卻沒(méi)有盡到陪伴孩子教育孩子的責(zé)任；當(dāng)下無(wú)處不在的網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)，讓許多家長(zhǎng)們成了低頭一族，卻不花費(fèi)心思和精力關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)；父母離異也成了某些家長(zhǎng)不管孩子教育的借口。

該《議案》還認(rèn)為，家長(zhǎng)參加家校活動(dòng)缺乏社會(huì)支持和政策保障，影響家校教育合力。

因此，《議案》建議，在《未成年人保護(hù)法》第二章“家庭保護(hù)”第十六條之后增加一條細(xì)則：監(jiān)護(hù)人不得將12歲以下孩子單獨(dú)留在家中；在第十一條規(guī)定之后，增加“監(jiān)護(hù)人必須履行對(duì)未成年子女的家庭教育義務(wù)，不得以工作忙或者其他理由拒絕履行”的內(nèi)容，從法律角度督促監(jiān)護(hù)人履行對(duì)子女的教育義務(wù)，保障家庭教育的落實(shí)。

而為提高家長(zhǎng)及全社會(huì)的重視程度和支持力度，《議案》還建議在《未成年人保護(hù)法》“社會(huì)保護(hù)”章節(jié)中明確規(guī)定：“家長(zhǎng)參加家校活動(dòng)，是必須履行的社會(huì)責(zé)任，家長(zhǎng)到學(xué)校參加家?；顒?dòng)應(yīng)視為正常上班，用人單位應(yīng)當(dāng)依法支付工資。”

該《議案》還關(guān)注了未成年人犯罪問(wèn)題。其中建議，將我國(guó)刑法所規(guī)定的未成年人刑事責(zé)任年齡下限降低到12周歲；同時(shí)調(diào)整相對(duì)負(fù)刑事責(zé)任年齡為12周歲到14周歲，已滿12周歲不滿14周歲的未成年人，只對(duì)性質(zhì)極其惡劣的犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任；相應(yīng)的調(diào)整完全負(fù)刑事責(zé)任年齡為14周歲。據(jù)此，在《未成年人保護(hù)法》司法保護(hù)第五十四條第二點(diǎn)最后添加：對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重、造成巨大社會(huì)影響的，可依照更高年齡段責(zé)任承擔(dān)規(guī)定進(jìn)行處理。

除從年齡上修改相關(guān)法律法規(guī)，該《議案》還建議，對(duì)未成年人犯罪的事后監(jiān)管也極其重要，應(yīng)建立長(zhǎng)期追蹤機(jī)制，司法工作人員要定期及時(shí)進(jìn)行后續(xù)跟蹤教育，避免因案發(fā)后教育不到位再次誤入歧途的情況發(fā)生；還應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)性保護(hù)處分的多樣化，包括禁止令、訓(xùn)誡、社會(huì)服務(wù)令等多種多樣的措施，達(dá)到對(duì)未成年人嚴(yán)重不良行為的矯治與犯罪行為的預(yù)防。

上海市法學(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)副秘書長(zhǎng)田相夏告訴澎湃新聞，目前的《未成年人保護(hù)法》對(duì)未成年人的失范懲戒相對(duì)比較缺失，上述《議案》抓住了該法規(guī)司法指導(dǎo)性、操作性不夠具體的弊端。此外，其中關(guān)于修訂家庭保護(hù)的相關(guān)細(xì)則對(duì)正在推行的家庭教育單項(xiàng)立法有促進(jìn)作用。

目前《未成年人保護(hù)法》修訂草案（第二稿）已形成。2月中旬，澎湃新聞從全國(guó)人大常委會(huì)獲悉，今年10月，該修訂草案有望提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。

2018年，全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)統(tǒng)籌考慮了《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》的修改工作，制定修法工作方案，后形成修訂草案(第二稿)。針對(duì)這項(xiàng)修法，全國(guó)人大社會(huì)委社會(huì)事務(wù)室副主任劉新華表示，社會(huì)委將啟動(dòng)系統(tǒng)性修法工作，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，研究修訂草案和修改說(shuō)明，“經(jīng)委員會(huì)全體會(huì)議審議通過(guò)后，提請(qǐng)2019年10月份的常委會(huì)會(huì)議初次審議”。