交通部發(fā)文規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè) 允許先建后補

原標題：交通部發(fā)文規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè) 允許先建后補

人民網(wǎng)北京5月11日電 （記者喬雪峰） 近日，交通運輸部印發(fā)了《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》（簡稱《辦法》），對2006年交通運輸部第3號令進行了修訂。對此，交通運輸部公路局局長吳德金對《辦法》進行了解讀。他表示，《辦法》旨在貫徹落實好習近平總書記對“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示精神，進一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，為更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障。

完善“四好農(nóng)村路”頂層設(shè)計

“完善法規(guī)是推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要保障。”吳德金表示，為完善“四好農(nóng)村路”制度體系，破解農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展瓶頸，交通運輸部修訂該《辦法》。

據(jù)了解，2015年年初，交通運輸部出臺了《關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》，明確2020年實現(xiàn)“建好、管好、護好、運營好”的總目標。2015年年底，交通運輸部印發(fā)了《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》，為農(nóng)村公路養(yǎng)護實現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化、機械化發(fā)展作出了制度安排。

吳德金表示，“四好農(nóng)村路”建好是基礎(chǔ)。黨的十八大以來，交通運輸部和地方各級交通運輸主管部門深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全力推進農(nóng)村公路快速發(fā)展，取得了矚目的成績。五年來，全國新改建農(nóng)村公路127.5萬公里，99.24%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98.34%的建制村通上了瀝青路（水泥路），大力推動了農(nóng)村“出行難”問題的解決。在取得矚目成績的同時，農(nóng)村公路建設(shè)仍然存在區(qū)域發(fā)展不平衡、安全防護不足、建設(shè)質(zhì)量有待提高等突出問題。特別是貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等建設(shè)任務(wù)仍然較重，建設(shè)壓力較大。為全面完善“四好農(nóng)村路”制度體系，破解農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展瓶頸，交通運輸部修訂出臺了《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，進一步完善了“四好農(nóng)村路”建設(shè)的頂層設(shè)計。

堅持四項原則 確保切實可行

全方面統(tǒng)籌，注重農(nóng)村公路建設(shè)的地域特點和安全、環(huán)保因素，發(fā)揮其最大效益。

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。習近平總書記明確指出，要“從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的高度，進一步深化對建設(shè)農(nóng)村公路重要意義的認識”。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃要更加注重與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、與精準扶貧脫貧、與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展相協(xié)調(diào)，不能一味追求數(shù)量和規(guī)模的增長，要確保“修一條路，帶動一方經(jīng)濟，致富一方百姓”，發(fā)揮農(nóng)村公路建設(shè)的最大效益。

堅持安全至上。質(zhì)量安全是農(nóng)村公路建設(shè)的第一要務(wù)。目前，個別地區(qū)農(nóng)村公路特別是橋梁建設(shè)質(zhì)量安全事故仍有發(fā)生，亟需轉(zhuǎn)變建設(shè)理念，從只注重連通向提升質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變，切實加強農(nóng)村公路建設(shè)項目質(zhì)量安全管理，促進農(nóng)村公路建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

堅持生態(tài)環(huán)保。綠色是持續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。農(nóng)村公路建設(shè)要全面貫徹綠色發(fā)展理念，從農(nóng)村公路規(guī)劃、設(shè)計、實施等各環(huán)節(jié)，遵循生態(tài)環(huán)保的根本要求，促進農(nóng)村公路與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持因地制宜。農(nóng)村公路地形地質(zhì)條件復(fù)雜多樣，各地差異巨大。在保證安全底線的前提下，各地應(yīng)因地制宜制定建設(shè)標準，選擇建筑材料和施工工藝，這是處理好標準與經(jīng)濟、標準與環(huán)境問題的有效對策。

聚焦突出問題提供制度保障

吳德金表示，此次《辦法》修訂聚焦突出問題，認真吸收地方經(jīng)驗，注重發(fā)揮地方、基層和農(nóng)民的積極性，著力解決地方主體責任不落實、資金難籌措等堵點，為深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)提供了實施路徑和政策舉措。

關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)管理主體。一直以來，發(fā)揮好縣級人民政府責任主體作用，是保障農(nóng)村公路發(fā)展的前提。《辦法》進一步明確了縣級人民政府承擔農(nóng)村公路建設(shè)的主體責任，細化了在資金保障、扶持發(fā)展等方面的職責。按照“縣道縣建、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)建”的原則，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在鄉(xiāng)道建設(shè)的責任，首次明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是村道的建設(shè)主體，解決了村道建設(shè)無據(jù)可依的問題。同時，為助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，《辦法》要求在保證工程質(zhì)量的條件下，可以組織當?shù)厝罕妳⑴c實施一般農(nóng)村公路建設(shè)項目中路基和附屬設(shè)施工程建設(shè)，充分發(fā)動群眾參與建設(shè)，并獲得報酬，讓群眾具有實實在在的獲得感，讓群眾的勞動成果得到更好的保護。

關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃是引導(dǎo)農(nóng)村公路科學(xué)發(fā)展的方向標。這次修訂提出農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃要與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等相融合。為推動規(guī)劃落地，確保規(guī)劃與計劃有效銜接，提出了農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項目庫管理制度，要求項目庫與規(guī)劃同步編制，未納入項目庫的建設(shè)項目不得列入年度計劃，切實加強規(guī)劃和計劃管理。

關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)項目管理。農(nóng)村公路點多、面廣、分布散等特點決定了農(nóng)村公路的項目管理要簡政放權(quán)，認真落實“放管服”要求?！掇k法》充分吸收各地從實踐中總結(jié)的成功經(jīng)驗，制定了分類管理的制度，根據(jù)規(guī)模、功能、技術(shù)復(fù)雜程度，劃分重要建設(shè)項目和一般建設(shè)項目，對于規(guī)模小、數(shù)量多、技術(shù)簡單的一般建設(shè)項目，在招標、設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)，要通過合并程序、多個項目打捆打包等方式，簡化建設(shè)程序，提高管理效率。

關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)資金。資金是保障農(nóng)村公路建設(shè)有效實施的關(guān)鍵問題?！掇k法》明確，要建立以公共財政分級投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措機制，將農(nóng)村公路建設(shè)資金列入地方各級政府財政預(yù)算，同時增加了資源開發(fā)、金融支持、鼓勵捐助捐款等籌措資金方式。在使用方式上提出中央補助資金使用允許地方采用“先建后補”方式，加快項目建設(shè)進度，讓農(nóng)民群眾提前受益。

關(guān)于農(nóng)村公路技術(shù)標準。為更好地服務(wù)農(nóng)民群眾安全便捷出行，《辦法》提出，農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標準應(yīng)當密切聯(lián)系地方實際，符合有關(guān)標準規(guī)范和省級以上交通運輸主管部門相關(guān)要求。要堅持綠色發(fā)展，在設(shè)計上要做好耕地特別是永久基本農(nóng)田、水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和文物古跡的保護，對于有條件的地方鼓勵結(jié)合旅游等需求設(shè)置休息區(qū)、觀景臺。鼓勵應(yīng)用新技術(shù)、新材料，推動資源循環(huán)利用。

關(guān)于農(nóng)村公路質(zhì)量安全。質(zhì)量安全是農(nóng)村，公路建設(shè)的重中之重?！掇k法》明確，農(nóng)村公路建設(shè)項目實行保修期和質(zhì)量保障金制度，推動建立農(nóng)村公路建設(shè)信用評價體系，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。要求農(nóng)村公路建設(shè)項目實行 “三同時”制度，排水、防護、交通安全等附屬設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，確保建一條、成一條、群眾滿意一條。

關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)督管理。農(nóng)村公路建設(shè)具有總體規(guī)模大、單體工程小、項目分散的特點，一定程度上增加了監(jiān)督管理的難度。在充分吸收各地成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《辦法》提出了“雙隨機、一公開”要求，通過隨機抽取建設(shè)項目、隨機選派檢查人員、抽查情況向社會公開的方式，加強行業(yè)監(jiān)督。強化“七公開”制度，要求農(nóng)村公路建設(shè)計劃、補助政策、招投標、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用、工程驗收等信息按照規(guī)定向社會公開，接受社會監(jiān)督。

吳德金指出，“四好農(nóng)村路”建好是基礎(chǔ)，管好、護好是保障?！掇k法》的出臺與2015年《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》形成了姊妹篇，進一步明確了農(nóng)村公路的責任主體、管理制度和監(jiān)管機制，為推進農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，讓農(nóng)民群眾享受便捷、安全、高效的交通服務(wù)條件提供制度保障。