一個部門管市場效果怎么樣？六成人員下沉一線

原標題：一個部門管市場效果怎么樣？六成人員下沉一線

給新開藥房跑手續(xù)，是鄭艷在重慶倍康醫(yī)藥公司的一個重要工作。在重慶其他區(qū)縣，她既要去工商局，也要去食藥監(jiān)局，一個手續(xù)辦下來得3個月。在兩江新區(qū)，到行政中心辦完手續(xù)，最多也不會超過1個月。

兩江新區(qū)作為重慶自貿(mào)區(qū)核心區(qū)，4年前就根據(jù)國家部署先行試水，以“大部制”整合機構(gòu)，將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等5個分局合并，組建兩江新區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局（以下簡稱市場監(jiān)管局），并陸續(xù)承接物價行政管理職能和旅游監(jiān)督管理職能。

其實，近年來全國很多省份都在部分城市的市場監(jiān)管領(lǐng)域進行了機構(gòu)改革探索。兩江新區(qū)一個部門管市場，效果怎么樣？機構(gòu)和人員精簡了嗎？營商環(huán)境有何變化？探索中，還面臨什么新問題新情況？

政出多門轉(zhuǎn)向統(tǒng)一服務(wù)

“對企業(yè)來說，時間就是金錢。早辦完一天，都是利好。”鄭艷說，兩江新區(qū)“檢查負擔”明顯減輕，小微企業(yè)感觸更深。“在別的地方，這個局剛檢查完，那個局又來。在這里就一次，輕松多了。”

“多頭監(jiān)管，企業(yè)守法成本增加，也是行政資源浪費。” 兩江新區(qū)市場監(jiān)管局局長劉成勇介紹，機構(gòu)改革后，企業(yè)被分為ABCD4個等級，對誠信守法A類企業(yè)實行“不打擾”原則，不搞一般性巡查檢查。之前5個部門多次上門檢查的事項，通過編制統(tǒng)一抽查目錄，創(chuàng)新監(jiān)管任務(wù)打包制度，實現(xiàn)一次聯(lián)查、全部覆蓋。

“整合成一個部門后，我們基本實現(xiàn)了‘五個一體化’。”劉成勇說。行政許可事項集中到一個業(yè)務(wù)科室，“一個窗口辦審批”——行政許可一體化；整合五大系統(tǒng)市場監(jiān)管職能，運用信用公示、信用監(jiān)管等強化事中事后一體化監(jiān)管——市場監(jiān)管一體化；構(gòu)建產(chǎn)品、商品、食品、藥品“生產(chǎn)—流通—消費”全領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管模式——質(zhì)量監(jiān)管一體化。行政執(zhí)法一體化實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。以前，行使行政處罰權(quán)分散于生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)。如今，執(zhí)法層級減少，統(tǒng)一執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、案件管理。工商12315、質(zhì)監(jiān)12365、食藥監(jiān)12331、物價12358、旅游96111熱線整合為一個綜合監(jiān)管平臺，做到消費維權(quán)一體化。

消費投訴信息第一時間發(fā)送，監(jiān)管人員第一時間到達，消費投訴第一時間調(diào)解……目前，依靠市場信用監(jiān)管平臺和APP，兩江新區(qū)消費維權(quán)的反應(yīng)速度和處置效率明顯提升?；酒平鈧鹘y(tǒng)行政執(zhí)法管理的體制性障礙，有效解決多頭執(zhí)法和監(jiān)管缺位問題，整合商標注冊、品牌建設(shè)、標準化等功能，搭建服務(wù)企業(yè)綜合平臺，“政出多門”轉(zhuǎn)向“統(tǒng)一服務(wù)”。

準入環(huán)境改善

“在兩江新區(qū)，企業(yè)注冊全程電子化，根本上打破了時空界限。我們面對的市場和群體從一地擴展到了全國。”孫晶是漫創(chuàng)作（重慶）企業(yè)孵化器公司的總經(jīng)理。公司為其他企業(yè)提供注冊和孵化等服務(wù)，業(yè)務(wù)發(fā)展好不好，與政府效率息息相關(guān)。

“以前，所有企業(yè)必須到現(xiàn)場辦理，還不是一次就行，至少得來3次。”孫晶說，現(xiàn)在全程電子化，時間也從10天縮短到3天左右，而且在不斷加快。

“一個部門管市場，市場準入環(huán)境顯著改善，市場主體持續(xù)較快增長。”劉成勇介紹，兩江新區(qū)實施“先照后證”“非禁即入”。企業(yè)登記前置審批事項從226項調(diào)整為41項，218項企業(yè)登記前置審批改為后置，有效緩解了束縛投資者的“玻璃門”“彈簧門”問題。

目前，全區(qū)實有各類市場主體超6.4萬戶，注冊資金超8000億元。過去5年，新發(fā)展各類市場主體近4.3萬戶、新增長注冊資金超過5000億元。

率先探索工業(yè)產(chǎn)品“開放式許可”，辦理時限由法定60個工作日壓縮為5日。建立企業(yè)注冊登記綠色通道服務(wù)制度，企業(yè)注冊登記審批時限從法定20個工作日壓縮至平均兩日……兩江新區(qū)同時推進注冊登記便利化改革。目前，全區(qū)落地登記外資企業(yè)945戶，投資總額1772.42億元，注冊資金1145.87億元。

六成人員下沉一線

“機構(gòu)改革實現(xiàn)了‘3個減少’。”劉成勇說，一是內(nèi)設(shè)機構(gòu)大幅減少，由42個減到10個；二是人員編制減少，230人減至162人；三是機關(guān)人員減少，機關(guān)人員編制僅占總編制的40%，確保60%的人員下沉基層監(jiān)管所和執(zhí)法支隊。

“精兵簡政只是一方面，關(guān)鍵是大部門市場監(jiān)管體制優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，形成統(tǒng)一的監(jiān)管體系。”劉成勇表示，原有分段式監(jiān)管變成了對生產(chǎn)、流通、消費全領(lǐng)域全時段管控，建立橫向到邊、縱向到底，專業(yè)化網(wǎng)格化全覆蓋監(jiān)管格局。依托信用分類監(jiān)管機制，監(jiān)管力量重點監(jiān)管B、C類市場主體，實現(xiàn)精準監(jiān)管。旅游、物價、特種設(shè)備監(jiān)管依托基層監(jiān)管所，實現(xiàn)了“監(jiān)管下移”。

“在監(jiān)管一線看來，職能交叉、職責不清的情況理順了，重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法空白的問題也基本解決。”兩江新區(qū)市場監(jiān)管局綜合執(zhí)法稽查支隊副支隊長屠珊珊說，“這也提出了更高要求，一線執(zhí)法人員至少要考5個證?，F(xiàn)在國家層面在改革，希望對這方面也能整合統(tǒng)一。”

此外，內(nèi)設(shè)機構(gòu)向上如何對接多個市級部門，向下如何整合業(yè)務(wù)量，是兩江新區(qū)市場監(jiān)管局機構(gòu)改革初期面臨的問題。“因為之前大家在不同的氛圍和節(jié)奏中工作，從物理整合到化學整合，也經(jīng)歷了一些陣痛。”該局辦公室主任王淼介紹，“通過交流和培訓，試點半年后，我們才打破之前的科室劃分，重新整合職能職責，真正融在一起。”