積分落戶新政漸實行 二線城市發(fā)戶籍“邀請函”

原標(biāo)題：積分落戶漸實行 二線城市發(fā)戶籍“邀請函”

陜西大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)公司“第六鏡”運營團(tuán)隊的成員在工作室合影。新華社發(fā)

北京師范大學(xué)的兩名畢業(yè)生在畢業(yè)背板前合影。新華社發(fā)

大學(xué)本科畢業(yè)，原本鐵了心留在北京的小魯，現(xiàn)在不打算當(dāng)“北漂”了。

“‘新一線城市’和二線城市有很多落戶優(yōu)惠政策。”小魯說，“我投了幾份成都和杭州的工作。畢竟和首都相比，那里的工作和生活壓力都要小一些。”

“逃離北上廣”再引熱議，源于多地落戶政策的密集出臺。其中，武漢、長沙、成都、濟(jì)南等多個省會城市或重點城市，向高校畢業(yè)生等人才伸出橄欖枝。“租房就可落戶”“先就業(yè)再落戶”“發(fā)放購房補(bǔ)貼”等政策頻出，被形容為“搶人大戰(zhàn)”。與此同時，積分落戶等落戶限制條件，亦出現(xiàn)在各地的戶籍新政當(dāng)中，漸成“標(biāo)配”。

① 二線城市放寬 完善落戶制度

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在已經(jīng)出臺戶籍新政的省會城市和重點城市中，均對落戶設(shè)定了積分或限制條件。

例如，河南鄭州在落戶條件中明確，對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過2年；江西南昌則要求有合法穩(wěn)定住所（含租賃）滿2年，并按規(guī)定參加城鎮(zhèn)社保；福建廈門提出，進(jìn)一步完善落戶政策，按照國務(wù)院有關(guān)政策要求，建立積分落戶制度；湖北武漢提出，在中心城區(qū)實行積分落戶制度，但放寬開發(fā)區(qū)、新城區(qū)區(qū)域落戶條件。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授孫文凱說，各大城市密集出臺戶籍新政，是在中央戶籍改革的大框架內(nèi)進(jìn)行的，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體舉措。

2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。意見提出，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。其中，城區(qū)人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍等作出較嚴(yán)格的規(guī)定，也可結(jié)合本地實際，建立積分落戶制度；城區(qū)人口500萬以上的城市，則要建立完善積分落戶制度。

2016年，《關(guān)于推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》則提出，超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù)，區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。

專家指出，特大城市設(shè)置落戶門檻，是為了解決公共資源分配不均的問題。通過積分等條件加以控制，以使城市有序發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

② 吸引專業(yè)人才 優(yōu)惠政策頻出

相對于針對一般人群的落戶門檻，各大城市對于高校畢業(yè)生可謂是“大門常打開”。為了吸引專業(yè)人才落戶，各地爭相“放大招”。

江蘇南京提出，高校畢業(yè)生可直接申請落戶；湖北武漢規(guī)定，畢業(yè)3年內(nèi)無需買房即可申請落戶；山東濟(jì)南則全面放開大中專院校畢業(yè)生落戶限制；四川成都可以憑畢業(yè)證落戶；湖南長沙推行“先落戶后就業(yè)”。

對于住房等“痛點”，這些城市也紛紛推出“大禮包”。有的只要租房即可落戶，有的還為畢業(yè)生提供租房、購房補(bǔ)貼。

武漢將建設(shè)3605套大學(xué)生人才公寓，面向畢業(yè)3年內(nèi)留在武漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)的無房大學(xué)生，最長租期可達(dá)3年；南京規(guī)定，符合相關(guān)條件的高校畢業(yè)生，可申請30平方米左右的公租房或600至1000元的租賃補(bǔ)貼；長沙對到當(dāng)?shù)毓ぷ鞯母咝．厴I(yè)生，兩年內(nèi)發(fā)放租房和生活補(bǔ)貼，最高每年可達(dá)1.5萬元，博士、碩士畢業(yè)生首次購房，可獲得3萬元至6萬元的購房補(bǔ)貼。

對于高端人才，各地同樣不吝資金支持。廈門對一流頂尖團(tuán)隊給予1000萬元至1億元資助；長沙未來5年將投入百億以上資金，吸引儲備100萬人才；到杭州工作的碩士以上學(xué)歷人員和歸國留學(xué)人員，有機(jī)會獲得一次性生活補(bǔ)貼2萬至3萬元。

專家認(rèn)為，一些地方限制一般人口增長，但是仍會大力引進(jìn)專業(yè)人才，以謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。

孫文凱說，省會城市及重要中心城市“搶人才”，其實是在控制人口規(guī)模的前提下，增加了某方面的權(quán)重，使得專業(yè)人才更容易落戶。

③ 戶口并非萬能 尚需綜合施策

國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計公報顯示，2016年，常住人口城鎮(zhèn)化率為57.35%，比上年末提高1.25個百分點；戶籍人口城鎮(zhèn)化率為41.2%，比上年末提高1.3個百分點。全國農(nóng)民工總量28171萬人，比上年增長1.5%。其中，外出農(nóng)民工16934萬人，增長0.3%。

按照有關(guān)規(guī)劃，2020年要實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個百分點以上。

孫文凱說，從一系列數(shù)據(jù)可以看出，中國目前的城鎮(zhèn)化率與中等發(fā)達(dá)國家仍有不小的差距。國際經(jīng)驗顯示，這一階段人口仍將持續(xù)向大城市流入。因此，小城市放開、大城市控制的戶口遷移政策，仍要維持相當(dāng)長的時間。

盡管敞開懷抱招納英才，但各大城市的人才流入?yún)s有些冷熱不均。新政實施后，有的城市“門庭若市”，有的城市卻“門可羅雀”。

對此，孫文凱表示，戶口不能“包治百病”，只是“錦上添花”。如果沒有優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)條件，戶口的吸引力就大大降低了。尤其是對于中西部城市而言，同樣的政策，與沿海城市相比，集聚效應(yīng)就消了不少。

受訪專家表示，下一步的戶籍改革，不能避重就輕，要啃硬骨頭。孫文凱認(rèn)為，從戶籍改革思路來說，一定要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，減少大城市的人口流入壁壘。為此，應(yīng)增加人口流入地區(qū)的中央轉(zhuǎn)移支付。

“隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，‘投靠型’城鎮(zhèn)化趨勢會愈發(fā)明顯。過去是農(nóng)民工進(jìn)城，未來老人、孩子也會一起進(jìn)城，對應(yīng)的城市公共財政支出壓力也會增大。”孫文凱說，除此之外，統(tǒng)籌社會保障也同樣重要。

此外，城市規(guī)劃和城市管理，交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”，與城市規(guī)劃能力的不足關(guān)系密切。專家認(rèn)為，要用合理的城市管理和規(guī)劃，解決城鎮(zhèn)化過程中的負(fù)面問題。

④ 一線城市收緊 控制人口增量

來自獵聘網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國人才凈流入率最高的城市中，杭州、深圳、武漢、西安、蘇州名列前五。北京、上海、廣州雖名列前十，但人才流入率已低于很多二線城市。

有學(xué)者指出，人才從特大城市流向二線、三線城市，可以優(yōu)化國家人才配置，促進(jìn)中、小城市更好地發(fā)展。

房價高企、落戶不易，種種因素導(dǎo)致北京等一線城市的人才流入率放緩。今年，對于高校非京籍生源畢業(yè)生，北京依然實施戶口指標(biāo)“總量封頂”，且將繼續(xù)大幅縮減。此前，清華大學(xué)和北京大學(xué)的就業(yè)報告已顯示，2016年，兩校畢業(yè)生的留京率就已跌破50%。

孫文凱認(rèn)為，北京給戶口指標(biāo)設(shè)限，是希望通過控制“國有企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位”等國有部門的戶口指標(biāo)數(shù)量，來限制人口增量。但是從實施情況來看，雖然對于調(diào)整人口規(guī)模有一定影響，但對人口總量的影響不大。

“決定人口總量的關(guān)鍵因素還是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。”孫文凱說，戶口作為一項公共福利，更多地起到“錦上添花”的作用。至于能不能就業(yè)、能掙多少錢，戶籍政策的影響不大。

孫文凱指出，雖然對限制人口增長作用不大，但是戶籍政策對于人口結(jié)構(gòu)調(diào)整還是有一定影響。專業(yè)人才會因戶口留在北京；農(nóng)民工等群體，即便沒有戶口，可能也不會離開；而中間層的人才，到二線城市能夠拿到戶口，生活壓力也小，就會離開北京。

專家認(rèn)為，長此以往，北京等中國一線城市可能會和歐美大城市一樣，出現(xiàn)中間層人才不足的現(xiàn)象。

孫文凱說，這一現(xiàn)象是隨著市場規(guī)律自發(fā)形成的，有一定的合理性。但是現(xiàn)有的戶口制度和戶籍改革思路，也加劇了人才分層的過程。他建議，應(yīng)根據(jù)情況適時、適當(dāng)調(diào)整相關(guān)政策。