“蒙古國(guó)崩盤” 局外人的夸張？ 強(qiáng)大畜牧業(yè)能兜底

圖片說明： 烏蘭巴托8月初開業(yè)的一家韓國(guó)商場(chǎng)收銀臺(tái)前人滿為患，絲毫沒有危機(jī)氛圍。楊濤攝

“5年間，這個(gè)國(guó)家從繁榮滑向經(jīng)濟(jì)噩夢(mèng)”“目前全球表現(xiàn)最差的貨幣是哪一國(guó)的？答案是蒙古國(guó)”“蒙古國(guó)陷入危機(jī)時(shí)刻”……最近，處在中俄兩大國(guó)之間的蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況受到廣泛關(guān)注，一些人甚至宣布“又一個(gè)國(guó)家崩盤了”。蒙古國(guó)真的到了這一步？《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者常駐烏蘭巴托，對(duì)此有持續(xù)觀察。事實(shí)上，蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)確實(shí)處于困境，但并非今年突然出現(xiàn)“斷崖式”下跌，所以離“經(jīng)濟(jì)崩潰”還差很遠(yuǎn)，普通民眾的危機(jī)感也不強(qiáng)烈。不管怎樣，5年前，蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)以超過17%的高速增長(zhǎng)，如今卻僅逾1%，確實(shí)出現(xiàn)了問題。短短幾年，蒙古國(guó)發(fā)生了什么？這個(gè)國(guó)家怎么了？

這是蒙古國(guó)的“家底”

8月9日，蒙古國(guó)新任財(cái)政部長(zhǎng)喬伊吉勒蘇倫在一次全國(guó)性電視講話中表示：“蒙古國(guó)正處于一個(gè)深度的經(jīng)濟(jì)危機(jī)狀態(tài)，已經(jīng)無法支付財(cái)政工資和政府各部門運(yùn)營(yíng)成本，預(yù)計(jì)今年政府債務(wù)占GDP比重將達(dá)到78%。”蒙古國(guó)財(cái)長(zhǎng)關(guān)于“蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)真實(shí)現(xiàn)狀”的言論隨后得到該國(guó)總理額爾登巴特的公開證實(shí)。

蒙古國(guó)是中國(guó)的鄰國(guó)，中蒙經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，中國(guó)國(guó)內(nèi)媒體因此對(duì)蒙古國(guó)狀況多有關(guān)注，但一些新聞標(biāo)題有些聳人聽聞。說“危機(jī)”“滑坡”“困境”倒也是客觀事實(shí)，但說“崩盤”就有些言過其實(shí)?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者在當(dāng)?shù)氐膶?shí)際感受是，經(jīng)濟(jì)危機(jī)給民眾帶來的高物價(jià)和高通脹等沖擊和影響是有限度的，蒙古國(guó)社會(huì)相對(duì)還是很穩(wěn)定。

從蒙古國(guó)近年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)可以看出，無論是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指數(shù)，還是對(duì)外貿(mào)易與投資，都呈下滑趨勢(shì)。2011年蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率曾高達(dá)17.3%，高居世界第三。2012年至2015年，蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐年下滑，分別為12.3%、11.6%、7.9%和2.3%。今年8月15日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為1.4%，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為1.3%。

對(duì)外貿(mào)易方面，今年前7個(gè)月，蒙古國(guó)外貿(mào)總額為43.75億美元，同比下降12.9%。外國(guó)投資也逐年下滑，2011年蒙古國(guó)吸收了49.9億美元外商直接投資，2015年吸收額僅為2.2億美元，2016年第一季度為3500萬美元。

最近備受關(guān)注的蒙古國(guó)貨幣，更是被評(píng)為全球最差貨幣。從年初至今，圖格里克累計(jì)跌幅逾12%，僅8月份的跌幅就接近8%。為穩(wěn)定本幣，蒙古國(guó)央行于8月18日宣布將基準(zhǔn)利率從10.5%提升至歷史新高的15%。為了使手中貨幣不再貶值，普通民眾紛紛搶購(gòu)美元，以求心安。

在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下滑的同時(shí)，蒙古國(guó)的財(cái)政支出和外債總額卻在逆勢(shì)增長(zhǎng)。截至今年7月31日，蒙古國(guó)財(cái)政收入為3.04萬億圖格里克(1元人民幣約合323圖格里克)，與上年基本持平;財(cái)政支出為5.01萬億圖格里克，同比激增32.6%。截至2016年第一季度，蒙古國(guó)外債總額為235億美元。同期，蒙古國(guó)政府債務(wù)達(dá)到了21.3萬億圖格里克，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的78%。

剛剛結(jié)束的全球性體育盛會(huì)奧運(yùn)會(huì)，能折射出蒙古國(guó)當(dāng)下的窘境。有外媒提到，4年前，5名蒙古國(guó)運(yùn)動(dòng)員在倫敦奧運(yùn)會(huì)上摘得獎(jiǎng)牌，獲得巨額政府獎(jiǎng)金，他們的獎(jiǎng)牌里有蒙古奧尤陶勒蓋銅礦成分。那年，蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為12.3%。但最近，蒙古國(guó)總理承認(rèn)，政府拖欠了2069名拳擊運(yùn)動(dòng)員、自由摔跤運(yùn)動(dòng)員、弓箭手及其他運(yùn)動(dòng)員多達(dá)17億圖格里克薪水和獎(jiǎng)金。

過去5年這里發(fā)生了什么？

記者觀察到，增長(zhǎng)放緩、出口不振、財(cái)政赤字壓力巨大、外商投資銳減、債務(wù)高企以及本幣貶值等字眼，時(shí)常出現(xiàn)在蒙古國(guó)網(wǎng)絡(luò)和報(bào)端，這些問題也成為民主黨在6月份國(guó)家大呼拉爾選舉中失利的主要原因。

但蒙古國(guó)總理和財(cái)長(zhǎng)“抖家底”的講話內(nèi)容，還是引起了民眾震驚。如果沒有聽到上述講話，普通百姓覺得日子過得還不錯(cuò)，每天有酒有肉。盡管大家知道國(guó)家面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)，每個(gè)人從一出生就背負(fù)了巨債，但這不是百姓操心的事情。據(jù)報(bào)道，今年頭7個(gè)月，蒙古國(guó)共進(jìn)口2.2萬輛汽車，總價(jià)值1.49億美元，較去年同期增長(zhǎng)8.5%。擁堵的道路和擁擠的商場(chǎng)，悠閑的生活和悠揚(yáng)的歌聲，讓人實(shí)在感受不到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的氛圍。

礦產(chǎn)資源豐富的蒙古國(guó)何以從增長(zhǎng)奇跡淪落到深陷困局？這里面既有外部國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，又有內(nèi)部經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整失誤和政治斗爭(zhēng)的因素。

受全球經(jīng)濟(jì)不景氣影響，國(guó)際大宗商品市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走低，讓單一礦產(chǎn)品出口經(jīng)濟(jì)的脆弱性暴露無遺。而蒙古國(guó)投資政策及環(huán)境連續(xù)性和穩(wěn)定性較差，也影響了投資者的積極性。最典型的是2012年5月蒙古國(guó)議會(huì)通過《戰(zhàn)略領(lǐng)域外國(guó)投資協(xié)調(diào)法》，將礦業(yè)、金融、媒體通信列為關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，對(duì)外國(guó)投資者設(shè)置極為嚴(yán)格的限制，導(dǎo)致外商直接投資額迅速大幅下降。無奈之下，蒙古國(guó)政府于2013年10月廢除該法案，但未能挽回投資者的信心。

蒙古國(guó)政府一直希望引入以美國(guó)為首的“第三鄰國(guó)”利益，平抑中俄在蒙影響力。為此，蒙古國(guó)多次在蒙美戰(zhàn)略磋商和經(jīng)濟(jì)論壇中向美方提出加大投資的建議，特別是支持美方參與蒙古國(guó)礦產(chǎn)領(lǐng)域合作。但美國(guó)不為所動(dòng)，總是要求蒙改善投資環(huán)境，確保外國(guó)投資者的合法利益得到保護(hù)。

客觀說，今年蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)不比去年糟糕多少，1.3%的預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也在各方預(yù)計(jì)之中。目前的困境主要是歷年來不穩(wěn)定的投資政策累積和國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境不景氣所致。過去3—4年間，蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)一直處于逐年下滑的下行通道，并非今年突然“斷崖式”下跌，所以離“經(jīng)濟(jì)崩潰”的危機(jī)還差很遠(yuǎn)。

在記者看來，新上臺(tái)的人民黨政府此次坦誠(chéng)地向公眾“抖家底”，是出于政治博弈以及后續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革策略層面的考慮，把當(dāng)前面臨的巨大財(cái)政和債務(wù)危機(jī)歸咎于民主黨政府，同時(shí)向民眾傳達(dá)新政府克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)的信心和決心，盡可能多地為經(jīng)濟(jì)改革爭(zhēng)取民意支持。

其實(shí)，蒙古國(guó)人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)陷入困境的根本原因。在2016年3月舉行的經(jīng)濟(jì)論壇上，蒙總統(tǒng)和總理均認(rèn)為經(jīng)濟(jì)低迷的根源主要在于糟糕的政治現(xiàn)狀，并批評(píng)一些政客打著愛國(guó)旗號(hào)，牟取自己團(tuán)體利益，阻礙相關(guān)大型礦業(yè)項(xiàng)目合作，影響了外國(guó)投資者對(duì)蒙興趣。

擺脫目前的困境并不難

今年6月，蒙古人民黨在國(guó)家大呼拉爾選舉中獲得絕對(duì)多數(shù)席位，反對(duì)礦業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y開放的民粹勢(shì)力被極大削弱。8月15日，總理額爾登巴特在就經(jīng)濟(jì)形勢(shì)舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，新政府將采取一系列措施應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難局面，并提出將分兩個(gè)階段擺脫經(jīng)濟(jì)困境。他還表示，政府將致力于吸引外資和支持中小企業(yè)發(fā)展，并提出裁員、降低公務(wù)員工資等措施削減財(cái)政支出。蒙政府計(jì)劃削減總統(tǒng)、總理和國(guó)家大呼拉爾委員30%的工資，削減其他級(jí)別公職人員20%的工資，雖然無助于經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇，但能讓民眾感受到政府改革的決心。

應(yīng)該說，蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇有其自身獨(dú)特條件，即使因外資減少、礦產(chǎn)品出口低迷放慢了發(fā)展速度，也不會(huì)導(dǎo)致“經(jīng)濟(jì)崩盤”。蒙古國(guó)素有“畜牧業(yè)王國(guó)”之稱，畜牧業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是其國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是其加工業(yè)和生活必需品的主要原料來源。蒙古國(guó)畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的80%，占出口收入的10%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年蒙古畜牧業(yè)再創(chuàng)新高，全國(guó)牲畜存欄數(shù)達(dá)到7300萬頭。人們不會(huì)因饑餓吃不上飯而影響社會(huì)穩(wěn)定。上世紀(jì)90年代蘇聯(lián)解體后，蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入低谷，人們的溫飽問題得不到解決，在那樣困難的情況下他們都挺了過來，現(xiàn)在這樣的困難實(shí)在不算什么。

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體穩(wěn)固的前提下，只要有效調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策和外資政策，擴(kuò)大吸引外資進(jìn)入，加強(qiáng)國(guó)際合作，蒙古國(guó)擺脫目前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)并不難。8月24日，蒙古國(guó)政府將2016至2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要草案遞交國(guó)家大呼拉爾，而振興民族經(jīng)濟(jì)、擺脫危機(jī)是執(zhí)政第一要?jiǎng)?wù)。

蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開中俄，今年6月的中蒙俄三國(guó)元首會(huì)晤上，三國(guó)簽署了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》。從2017年起，隨著經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的深入，中蒙俄經(jīng)貿(mào)交流乃至整個(gè)東北亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將愈發(fā)緊密，這將有效改善蒙古經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境，為蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的推動(dòng)力。

在《全球經(jīng)濟(jì)展望》中，世界銀行預(yù)測(cè)蒙古國(guó)2018年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將恢復(fù)到6.2%。蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)再次迎來高速發(fā)展的前景仍是可能的。