莆田：用“土”有方 “動(dòng)”力十足

石門澳 叢文俊 攝

不久前，莆田市自然資源局局長(zhǎng)陳景新率隊(duì)前往城廂區(qū)，開展“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、興城市”現(xiàn)場(chǎng)辦公活動(dòng)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃編制、城市提升規(guī)劃編制、圍填海項(xiàng)目海域使用證換發(fā)國(guó)有土地使用證、經(jīng)營(yíng)性地塊出讓等4大類15個(gè)問題，逐條進(jìn)行討論研究，并確定具體解決方案。

近年來，莆田市自然資源局以服務(wù)和保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為中心，聚焦影響項(xiàng)目進(jìn)度的瓶頸，找準(zhǔn)突出問題，著力突破要素制約，確保項(xiàng)目早落地、早建成、早見效，為開放招商營(yíng)造良好環(huán)境，加快雙輪驅(qū)動(dòng)。

先規(guī)劃，“土地等項(xiàng)目”

近日，在莆田市開放招商領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，記者翻閱招商手冊(cè)，看到基本市情、招商重點(diǎn)、具體政策等各項(xiàng)內(nèi)容，分門別類，一目了然。

為了更加直觀地展現(xiàn)招商優(yōu)勢(shì)，吸引客商投資，莆田市開放招商領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制了招商手冊(cè)，還制作了開放招商一張圖App，用于發(fā)布全市招商用地情況、產(chǎn)業(yè)定位和招商方向。

不管是招商手冊(cè)，還是開放招商一張圖App，都少不了莆田市自然資源局的土地資源“家底圖”。

以往，與其他地方一樣，莆田市也存在土地底數(shù)不清、地塊開發(fā)強(qiáng)度不高、產(chǎn)業(yè)布局缺乏引導(dǎo)等問題。今年，莆田市自然資源局提前謀劃，結(jié)合現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，將各類規(guī)劃、土地需求、計(jì)劃指標(biāo)整合到一個(gè)體系中，對(duì)全市用地情況進(jìn)行摸底。之后，莆田市自然資源局與各縣區(qū)對(duì)接，核實(shí)近期可招商地塊的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、用地性質(zhì)、征遷情況、開發(fā)時(shí)序等事項(xiàng)，并且一一落圖。

莆田市自然資源局用時(shí)1個(gè)月，編制完成全市招商用地分布圖以及71個(gè)片區(qū)單元招商用地圖冊(cè)，梳理出可用于招商的土地6.8萬畝，其中存量土地3.93萬畝、增量土地2.87萬畝，變“項(xiàng)目等土地”為“土地等項(xiàng)目”。

此外，莆田市自然資源局還編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合提升規(guī)劃，將18個(gè)園區(qū)優(yōu)化成6個(gè)，其中國(guó)家級(jí)1個(gè)、省級(jí)5個(gè)。“引導(dǎo)形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)招商用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚。”莆田市自然資源局四級(jí)調(diào)研員曾衛(wèi)東說。

保要素，“跟著項(xiàng)目走”

眼下，福廈客專項(xiàng)目如火如荼建設(shè)。鐵路全長(zhǎng)277公里，其中莆田境內(nèi)全長(zhǎng)近50公里，主要包括橋梁、隧道和路基，工程重難點(diǎn)為莆田站、木蘭溪特大橋和湄洲灣跨海大橋。

福廈客專項(xiàng)目涉及莆田市四個(gè)縣區(qū)，用地2096畝，占用耕地897畝，其中基本農(nóng)田205畝，造成占補(bǔ)平衡、基本農(nóng)田調(diào)整等難題。

莆田市自然資源局成立福廈客專項(xiàng)目服務(wù)專班，從地類分析、指標(biāo)調(diào)度、報(bào)批方式等多方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在全省率先完成項(xiàng)目報(bào)批組件。

與此同時(shí)，莆田市自然資源局還主動(dòng)向上溝通，爭(zhēng)取到由省里調(diào)配的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，節(jié)省指標(biāo)購買資金1.8億元，并于1周時(shí)間內(nèi)，完成占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田調(diào)整任務(wù)，最后獲得國(guó)務(wù)院審批，實(shí)現(xiàn)“用地指標(biāo)跟著重大項(xiàng)目走”。

由于占補(bǔ)平衡指標(biāo)尤其是高等別水田指標(biāo)不夠，莆田各縣區(qū)的部分項(xiàng)目無法順利報(bào)批、及時(shí)落地。莆田市自然資源局想方設(shè)法，周轉(zhuǎn)到1500畝高等別水田指標(biāo)，用于木蘭溪全流域治理和高質(zhì)量發(fā)展用地報(bào)批，可滿足6000畝左右新增建設(shè)用地項(xiàng)目。

今年，新修《土地管理法》正式實(shí)施。莆田市自然資源局主動(dòng)靠前，指導(dǎo)各縣區(qū)做好項(xiàng)目報(bào)批前期工作，提前開展項(xiàng)目土地現(xiàn)狀調(diào)查、丈量登記簽約等土地征收手續(xù)，保證后續(xù)用地即報(bào)即批不卡殼，做到資源要素“能保必保、應(yīng)保盡保”。

解難題，“項(xiàng)目能落地”

2018年7月，國(guó)家推出嚴(yán)控政策，一律取消圍填海地方年度計(jì)劃指標(biāo)；除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，一律全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。石門澳填海工程因此被全部叫停，引起項(xiàng)目業(yè)主的憂慮。

莆田市自然資源局建立重點(diǎn)項(xiàng)目問題排查化解機(jī)制，組織骨干力量，用心鉆研政策文件，繼續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)前期工作，在全省率先完成石門澳填海一期工程生態(tài)評(píng)估報(bào)告和生態(tài)修復(fù)方案編制，并通過專家評(píng)審，為后續(xù)制定歷史遺留處置方案和上報(bào)備案，贏得時(shí)間優(yōu)勢(shì)與技術(shù)支持。

為早日解決問題，莆田自然資源局又多次向上溝通，邀請(qǐng)國(guó)家層面專家、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來莆，開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，同時(shí)進(jìn)行論證確認(rèn)。

2020年1月3日，自然資源部復(fù)函，同意將石門澳填海一期工程形成的陸域，按照圍填海歷史遺留問題進(jìn)行處理，把18個(gè)項(xiàng)目列入備案區(qū)域擬建項(xiàng)目清單，為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地提供用海要素保障。

目前，在石門澳化工新材料產(chǎn)業(yè)園，福建永榮科技有限公司總投資189億元的項(xiàng)目，一期已投產(chǎn)并實(shí)施技改，二期已動(dòng)工；福建中錦新材料有限公司總投資約40億元的項(xiàng)目，一期年產(chǎn)30萬噸PA6及擴(kuò)建的第一條年產(chǎn)7萬噸PA6的生產(chǎn)線已投產(chǎn)；三棵樹高新材料綜合產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目投資15億元，正在加緊施工……

石門澳化工新材料產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積8.4平方公里，是莆田市國(guó)家級(jí)新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群核心承載園區(qū)，也是全省布局的湄洲灣石化基地“一灣、兩區(qū)、兩園”的重要組成部分，承接湄洲灣南岸石化產(chǎn)業(yè)鏈延伸，發(fā)展非煉化一體化的化工新材料產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)過多年努力，石門澳化工新材料產(chǎn)業(yè)園已實(shí)現(xiàn)規(guī)劃工作全覆蓋，建成一批重大基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到防洪防潮百年一遇標(biāo)準(zhǔn)。今年得益于開放招商，園區(qū)引來了總投資396億元的丙烷制丙烯及下游新材料項(xiàng)目，將給產(chǎn)業(yè)規(guī)模帶來倍增效應(yīng)。

本報(bào)全媒體記者 林劍波 通訊員 張步雄 陳志強(qiáng)