中共南平市委南平市人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見

各縣（市、區(qū)）委、人民政府，武夷新區(qū)黨工委、管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體，是新形勢下推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)，以下簡稱《決定》）和《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見》（閩委發(fā)〔2016〕6號(hào)，以下簡稱《實(shí)施意見》）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、深化供銷合作社綜合改革的總體要求

1. 指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)福建工作的重要指示精神，學(xué)習(xí)貫徹省第十次黨代會(huì)、市第五次黨代會(huì)精神，圍繞全市發(fā)展大局，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以強(qiáng)化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制為重點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村新形勢，積極探索合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展新模式、新路徑、新體制，加快建成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機(jī)制，努力開創(chuàng)我市供銷合作事業(yè)發(fā)展新局面。

2. 目標(biāo)任務(wù)。到2020年，綜合性、規(guī)?；臑檗r(nóng)服務(wù)體系基本形成，合作制、規(guī)范化的基層組織體系健全鞏固，聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系的雙線運(yùn)行機(jī)制基本建立。把供銷合作社打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。

3. 基本原則。堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，把為農(nóng)服務(wù)成效作為衡量工作的首要標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性，突出農(nóng)民主體地位，推動(dòng)多種形式的聯(lián)合與合作；堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，正確處理市場改革取向與履行社會(huì)責(zé)任的關(guān)系；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，鼓勵(lì)基層大膽探索創(chuàng)新；堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，試點(diǎn)先行，確保改革積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

二、拓展供銷合作社為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域

4. 延伸農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。支持供銷合作社組織實(shí)施“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程”（以下簡稱“惠農(nóng)工程”）。建立健全為農(nóng)服務(wù)組織，廣泛聯(lián)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，推動(dòng)供銷合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸。支持供銷合作社開展大田托管、代耕代種、農(nóng)機(jī)作業(yè)、收儲(chǔ)加工等服務(wù)。支持供銷合作社組建專業(yè)性農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后綜合服務(wù)。充分發(fā)揮供銷合作社莊稼醫(yī)院在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民技能培訓(xùn)中的積極作用。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范項(xiàng)目建設(shè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)供銷合作社參與農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。積極承擔(dān)政府向社會(huì)力量購買的公共服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)資服務(wù)方式，加強(qiáng)供銷合作社農(nóng)資配送中心、連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)及莊稼醫(yī)院規(guī)范化建設(shè)，開展農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治等系列化服務(wù)。到2020年，完善提升縣級(jí)農(nóng)資配送中心10個(gè)，規(guī)范化建設(shè)莊稼醫(yī)院30個(gè)，農(nóng)資商品配送率70%以上。

5. 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)。將供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)納入全市農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)劃，支持供銷合作社承接政府出資的公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)（農(nóng)貿(mào)）市場建設(shè)任務(wù)，政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、集貿(mào)市場可交由供銷合作社建設(shè)、運(yùn)營、管護(hù)。支持供銷合作社通過參股控股、聯(lián)合合作、連鎖經(jīng)營和引入社會(huì)資本等方式，培育一批農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營主體。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程（以下簡稱“新網(wǎng)工程”）建設(shè)。在集散地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和現(xiàn)代物流中心，在產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場和保鮮倉儲(chǔ)設(shè)施，在城市社區(qū)建設(shè)生鮮超市等零售終端，推進(jìn)農(nóng)超、農(nóng)店、農(nóng)企、農(nóng)校對(duì)接，形成布局合理、聯(lián)結(jié)產(chǎn)地到消費(fèi)終端的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)。積極組織開展農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，暢通農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。

6. 開展農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)。鼓勵(lì)供銷合作社大力發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，各級(jí)政府要把供銷合作社電子商務(wù)發(fā)展納入當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)發(fā)展的總體規(guī)劃，在政策資金等方面給予支持。要積極培育供銷合作社電子商務(wù)經(jīng)營主體，對(duì)接全國供銷合作總社“供銷e家”，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，打造“網(wǎng)上供銷合作社”。支持供銷合作社利用集鎮(zhèn)所在地的經(jīng)營服務(wù)和倉儲(chǔ)設(shè)施，改造為農(nóng)村集鎮(zhèn)電商經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和物流快遞中轉(zhuǎn)站，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)電子商務(wù)服務(wù)體系，促進(jìn)解決農(nóng)村電商服務(wù)“最后一公里”問題。鼓勵(lì)供銷合作社與電子商務(wù)龍頭企業(yè)合作共建，完善提升“南平特產(chǎn)網(wǎng)”、南平供銷商城手機(jī)APP等電商平臺(tái)，大力推進(jìn)建甌、松溪“電子商務(wù)示范縣”等建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村電商加快發(fā)展。到2020年，電子商務(wù)交易規(guī)模占全市供銷合作社銷售總額比重力爭達(dá)到40%以上。

7. 開展城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)。加快農(nóng)村和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，廣泛開展“村社共建”，鼓勵(lì)供銷合作社利用資產(chǎn)、資金與村“兩委”、社會(huì)力量等共建城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)社（中心），為城鄉(xiāng)居民提供日用品銷售、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購業(yè)務(wù)，拓展養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)、代理代辦、生態(tài)養(yǎng)生、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等多樣化服務(wù)。參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)資源循環(huán)利用。進(jìn)一步健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把維修服務(wù)、零配件配送、商品經(jīng)營、延伸服務(wù)鏈條有機(jī)結(jié)合起來，努力打造布局合理、功能完善、便利快捷、管理規(guī)范的農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系。到2020年，村級(jí)綜合服務(wù)社在全市建制村的覆蓋面達(dá)80%以上。

8. 探索農(nóng)村合作金融服務(wù)。有條件的供銷合作社可按照社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作。鼓勵(lì)有條件的供銷合作社設(shè)立租賃公司、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，與地方財(cái)政共同出資設(shè)立擔(dān)保公司。支持有條件的社有企業(yè)參股農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社。完善、規(guī)范建甌市綠甌農(nóng)林發(fā)展有限公司內(nèi)部管理，切實(shí)為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的林權(quán)、土地流轉(zhuǎn)提供金融支持。供銷合作社聯(lián)合社、金融監(jiān)管部門和地方政府要按照職責(zé)分工，承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)供銷合作社基層組織建設(shè)

9. 打造新型基層供銷社。廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，不斷強(qiáng)化基層社與農(nóng)民在組織上、經(jīng)濟(jì)上和服務(wù)上的聯(lián)結(jié)。拓寬基層社負(fù)責(zé)人選任渠道，鼓勵(lì)村“兩委”負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人等入社參選。加強(qiáng)基層社民主管理，建立社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，完善基層社和農(nóng)民社員的利益分配機(jī)制。對(duì)基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的基層社，引導(dǎo)其多元化發(fā)展，加快辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社。對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的基層社，采取政策引導(dǎo)、聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動(dòng)等方式，逐步提升服務(wù)能力。對(duì)承包或租賃的基層社網(wǎng)點(diǎn)，以規(guī)范經(jīng)營服務(wù)為重點(diǎn)，逐步納入供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系。在基層社空白的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)龍頭企業(yè)參與，創(chuàng)造條件按照合作制原則新建基層社。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社全覆蓋。

10. 扶持基層供銷社發(fā)展。各級(jí)各部門扶持供銷合作社的政策要向基層社傾斜，聯(lián)合社資源要更多投向基層社。支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項(xiàng)目的實(shí)施主體，承擔(dān)公益性服務(wù)和政府購買服務(wù)。支持符合條件的基層社作為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向注冊后的基層社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交注冊后的基層社持有和管護(hù)。

11. 領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)社及聯(lián)合社。鼓勵(lì)供銷合作社圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，以經(jīng)營設(shè)施、場地、資金、技術(shù)等出資入股，與農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合創(chuàng)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)型和服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社，加強(qiáng)供銷社與專業(yè)社的產(chǎn)權(quán)聯(lián)接、組織聯(lián)合和業(yè)務(wù)合作，促進(jìn)供銷合作社與農(nóng)民合作社融合發(fā)展。支持供銷合作社牽頭成立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，推動(dòng)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的再聯(lián)合，擴(kuò)大供銷合作社的組織基礎(chǔ)。繼續(xù)開展“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”創(chuàng)建，對(duì)獲得國家、省、市級(jí)示范社的農(nóng)民專業(yè)合作社給予適當(dāng)鼓勵(lì)。到2020年，全市供銷合作社領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到1500家以上，組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社總數(shù)達(dá)40家以上。

四、創(chuàng)新供銷合作社聯(lián)合社治理機(jī)制

12. 完善聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)。按照建設(shè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的要求，推進(jìn)依法依章治社。實(shí)行社員代表大會(huì)制度，建立健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。聯(lián)合社尚未建立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的，應(yīng)于2017年底前設(shè)立。優(yōu)化聯(lián)合社機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，切實(shí)履行為農(nóng)服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。穩(wěn)定市、縣級(jí)聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理，經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算。著力推進(jìn)縣級(jí)聯(lián)合社開放辦社，逐步辦成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與、實(shí)行民主管理的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)與聯(lián)合社融合互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

13. 強(qiáng)化聯(lián)合社職能。要加強(qiáng)全市供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)，貫徹落實(shí)好上級(jí)社和地方黨委、政府的決策部署。縣級(jí)聯(lián)合社要組織實(shí)施好基層社改造，強(qiáng)化市場運(yùn)營，搞好直接面向農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。各級(jí)供銷合作社理事會(huì)是本級(jí)社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，理事會(huì)要落實(shí)社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，監(jiān)事會(huì)要強(qiáng)化監(jiān)督職能。落實(shí)聯(lián)合社對(duì)成員社的資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，基層社改制后剩余資產(chǎn)由縣級(jí)聯(lián)合社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)?；鶎由绺脑焐?jí)、資產(chǎn)處置等應(yīng)先報(bào)請(qǐng)縣級(jí)聯(lián)合社審批。政府有關(guān)部門征收基層社及社有企業(yè)資產(chǎn)的，應(yīng)征得縣級(jí)聯(lián)合社同意。強(qiáng)化聯(lián)合社為成員社服務(wù)、為基層社服務(wù)的工作導(dǎo)向。完善聯(lián)合社對(duì)成員社的工作考核機(jī)制，建立成員社對(duì)聯(lián)合社的工作評(píng)價(jià)機(jī)制。

14. 設(shè)立合作發(fā)展基金。各級(jí)聯(lián)合社資產(chǎn)經(jīng)營管理中心及其社屬企業(yè)當(dāng)年收益，按不低于20%的比例注入本級(jí)供銷合作社合作發(fā)展基金。市、縣級(jí)聯(lián)合社在自愿的基礎(chǔ)上，將本級(jí)合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級(jí)聯(lián)合社合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于支持供銷合作社改革發(fā)展、基層社發(fā)展重建、扶持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等為農(nóng)服務(wù)支出。參照省上出臺(tái)的供銷合作社合作發(fā)展基金運(yùn)行和管理辦法，制定符合我市供銷社實(shí)際的管理辦法，確保基金運(yùn)行公開透明、規(guī)范高效。

五、推進(jìn)供銷合作社社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

15. 理順聯(lián)合社與社有企業(yè)關(guān)系。聯(lián)合社機(jī)關(guān)要切實(shí)把握好社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)方向，加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值。社有企業(yè)要面向市場自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。聯(lián)合社機(jī)關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，按照理事會(huì)授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，以管資本為主加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理等辦法，探索聯(lián)合社機(jī)關(guān)對(duì)社有企業(yè)的多種管理方式。探索組建社有資本投資公司，優(yōu)化社有資本布局，重點(diǎn)投向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。在改革過渡期內(nèi)，聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可到本級(jí)社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報(bào)酬。

16. 深化社有企業(yè)改革。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)。大力推動(dòng)社有企業(yè)人事制度、產(chǎn)權(quán)制度和分配制度改革，到2020年，社有企業(yè)全部建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立健全股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制。加快社有企業(yè)集團(tuán)化進(jìn)程，鼓勵(lì)有條件的聯(lián)合社組建供銷企業(yè)集團(tuán)，走規(guī)模化經(jīng)營路子。加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和商業(yè)模式創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新增長點(diǎn)。支持社有企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等國家和地方儲(chǔ)備任務(wù)以及救災(zāi)物資儲(chǔ)備任務(wù)。支持有條件的社有企業(yè)依法開展再生資源回收利用。鼓勵(lì)符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)。

17. 推動(dòng)社有企業(yè)聯(lián)合合作。加強(qiáng)各層級(jí)社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，鼓勵(lì)社有企業(yè)相互參股，建立共同出資的投資平臺(tái)，推動(dòng)跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級(jí)縱向整合。推進(jìn)社有企業(yè)并購重組，在農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品等重要涉農(nóng)領(lǐng)域培育一批龍頭企業(yè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向骨干企業(yè)優(yōu)化配置。在保持優(yōu)勢主營業(yè)務(wù)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)控制力的前提下，支持社有資本與其他各類資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。社有企業(yè)改革要公開透明、規(guī)范操作，防止社有資產(chǎn)流失。允許上級(jí)社爭取的同級(jí)財(cái)政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級(jí)社。

六、強(qiáng)化綜合改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策扶持

18. 落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要站在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，把深化供銷合作社綜合改革納入全面建設(shè)全國綠色發(fā)展示范區(qū)的大局中統(tǒng)籌謀劃，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，給予必要的財(cái)政支持，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)工作，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。重視和加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔素質(zhì)高、能力強(qiáng)，懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的干部充實(shí)到聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子。探索具有合作經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的干部人事管理制度。

19. 依法維護(hù)供銷合作社合法權(quán)益。保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財(cái)產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺(tái)，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。加快供銷合作社土地確權(quán)工作，力爭2017年底前基本完成登記發(fā)證任務(wù)。為保障供銷合作社有必要的為農(nóng)服務(wù)場所，地方政府征收供銷合作社及其下屬單位房屋或收回國有土地使用權(quán)，補(bǔ)償形式應(yīng)以就地或就近且不少于原面積的房屋和土地置換為主。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃且不改變土地用途前提下，除經(jīng)營性商品住宅外，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，允許供銷合作社土地資產(chǎn)按規(guī)劃要求自行改造或吸納社會(huì)資本聯(lián)合改造，市、縣兩級(jí)國土、規(guī)劃和住建等部門及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要予以支持，依法辦理相關(guān)許可手續(xù)。

20. 加大政策支持力度。各級(jí)黨委、政府制定出臺(tái)的支持國有企業(yè)改革發(fā)展優(yōu)惠政策，適用于供銷合作社企業(yè)改革。有關(guān)部門要按照職能分工，落實(shí)好相關(guān)政策和配套措施，形成推進(jìn)供銷合作社綜合改革的合力。供銷合作社經(jīng)營服務(wù)場所的建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，所需新增建設(shè)用地計(jì)劃在省下達(dá)的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排。供銷合作社使用的原劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，收益實(shí)行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善供銷社基礎(chǔ)設(shè)施或消化經(jīng)營性財(cái)務(wù)掛賬。允許供銷合作社企業(yè)因合并、分立或改制后剩余資產(chǎn)過戶到供銷合作社資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)或社有全資企業(yè)時(shí)只作更名登記，不視同交易轉(zhuǎn)讓。供銷合作社企業(yè)和基層社長期虧損納稅困難的，可按規(guī)定經(jīng)縣級(jí)地稅機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅?？h（市、區(qū)）政府要按照有關(guān)規(guī)定，專題研究、妥善解決政策性財(cái)務(wù)掛賬和社有企業(yè)職工社會(huì)保障等歷史遺留問題。供銷合作社及其社有企業(yè)的離休干部、"5·12"退休人員、建國前參加革命工作的退休老工人的“兩費(fèi)”及傷殘退伍軍人的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)由財(cái)政全額承擔(dān)。支持供銷合作社多渠道消化經(jīng)營性財(cái)務(wù)掛賬，經(jīng)營性財(cái)務(wù)掛賬允許企業(yè)作為壞賬損失在所得稅前扣除。金融機(jī)構(gòu)可在符合條件的情況下采取資產(chǎn)重組、打包轉(zhuǎn)讓等方式妥善處置供銷合作社金融債務(wù)。

21. 給予供銷合作社資金扶持。各級(jí)財(cái)政要對(duì)供銷合作社的改革發(fā)展給予專項(xiàng)資金扶持。2017-2019年，市財(cái)政每年安排100萬元，專項(xiàng)用于本級(jí)供銷社綜合改革和服務(wù)“三農(nóng)”體系建設(shè)?？h（市、區(qū)）財(cái)政也要相應(yīng)安排并列入年度預(yù)算。供銷合作社企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等儲(chǔ)備任務(wù)，以及參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)，各級(jí)政府應(yīng)給予貼息或財(cái)政補(bǔ)貼，并列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，及時(shí)足額撥付到位。基層社引進(jìn)大專以上畢業(yè)生、退役士兵，符合國務(wù)院《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號(hào)）政策的，應(yīng)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

22. 加強(qiáng)供銷合作社自身建設(shè)。供銷合作社要增強(qiáng)深化綜合改革的自覺性主動(dòng)性，轉(zhuǎn)變行政化的思維方式和工作方法，用改革的思路和市場的辦法破解體制機(jī)制難題，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。要加強(qiáng)供銷合作社基層黨組織建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，市、縣兩級(jí)聯(lián)合社機(jī)關(guān)“三定”方案中確定的編制數(shù)量保持穩(wěn)定，保證有空編的聯(lián)合社機(jī)關(guān)及時(shí)通過調(diào)任、遴選、公考等方式補(bǔ)充工作人員。大力引進(jìn)培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到基層供銷社工作，優(yōu)化干部職工的知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，培育一支艱苦奮斗、甘于奉獻(xiàn)、積極進(jìn)取、勇于創(chuàng)新的高素質(zhì)供銷合作社干部職工隊(duì)伍。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)，建設(shè)培養(yǎng)一支艱苦奮斗、甘于奉獻(xiàn)、積極進(jìn)取、勇于創(chuàng)新的高素質(zhì)供銷合作社干部職工隊(duì)伍。加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作，推進(jìn)合作社文化建設(shè)，為建設(shè)全國綠色發(fā)展示范區(qū)作出更大貢獻(xiàn)。

各縣（市、區(qū)）委、政府要根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本級(jí)實(shí)施意見，抓好貫徹落實(shí)。

中共南平市委

南平市人民政府

2016年12月29日