數(shù)據(jù)立法 《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例（草案）》提交初審

市民在BRT文灶站查看智慧信息屏了解換乘信息。本報(bào)記者 施辰靜 攝

廈門不斷推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。圖為市民在使用e政務(wù)自助機(jī)。（資料圖片）

廈門瑞為公司的技術(shù)人員在調(diào)試最新研發(fā)的一款智能安檢設(shè)備。 本報(bào)記者 施辰靜 攝

東南網(wǎng)9月1日訊（福建日報(bào)記者 廖麗萍）數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大數(shù)據(jù)被認(rèn)為是重要的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資源，已逐步滲透到社會生活和生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域。在近日召開的廈門市十六屆人大常委會第六次會議上，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例（草案）》提交初審。

《條例（草案）》圍繞數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用與發(fā)展、法律責(zé)任等方面進(jìn)行立法規(guī)范，部分舉措在全國尚屬首創(chuàng)，具有較強(qiáng)的可操作性和前瞻性。據(jù)悉，這也是廈門市首次為數(shù)據(jù)立法。

突出特色

全國首創(chuàng)規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)委托收集

《條例（草案）》借鑒了深圳、上海、重慶等國內(nèi)其他省市數(shù)據(jù)立法方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廈門市的成功經(jīng)驗(yàn)做法和相關(guān)政策，體現(xiàn)地方特色，其中一大亮點(diǎn)就是進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)委托收集?！稐l例（草案）》提出，對政務(wù)部門確需委托第三方收集公共數(shù)據(jù)的情形予以嚴(yán)格規(guī)范，切實(shí)保障數(shù)據(jù)主體的權(quán)益，在全國尚屬首創(chuàng)。

依據(jù)《條例（草案）》，政務(wù)部門為履行法定職責(zé)確需委托第三方收集公共數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)與受托人明確約定委托事項(xiàng)以及雙方的權(quán)利和義務(wù)，并對受托人的數(shù)據(jù)處理活動進(jìn)行監(jiān)督。受托人不得超出約定的目的或者方式處理公共數(shù)據(jù)。未經(jīng)政務(wù)部門同意，受托人不得轉(zhuǎn)委托。

此外，《條例（草案）》規(guī)定，政務(wù)部門、公共服務(wù)組織收集公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)為本單位履行法定職責(zé)或者提供公共服務(wù)所必需，遵循合法、正當(dāng)、必要原則，并符合法律、法規(guī)關(guān)于數(shù)據(jù)收集程序的相關(guān)規(guī)定。可以通過共享方式獲取的公共數(shù)據(jù)，不得重復(fù)收集，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

《條例（草案）》還探索設(shè)立首席數(shù)據(jù)官，在本市政務(wù)部門和公共服務(wù)組織探索建立首席數(shù)據(jù)官制度。首席數(shù)據(jù)官由單位相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)同管理數(shù)據(jù)工作與業(yè)務(wù)工作，提升本單位的數(shù)字化管理能力和管理水平。

值得一提的是，為推動區(qū)域性協(xié)作，《條例（草案）》鼓勵(lì)推動與金磚國家、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)以及海峽兩岸開展特色數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。

問題導(dǎo)向

促進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享釋放數(shù)據(jù)價(jià)值

首次為數(shù)據(jù)立法，廈門瞄準(zhǔn)數(shù)據(jù)收集、匯聚、共享、開放等各個(gè)環(huán)節(jié)中更實(shí)際、更棘手的難題，提升立法的精準(zhǔn)度和針對性。

《條例（草案）》以現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，遵循數(shù)據(jù)開發(fā)利用與安全保護(hù)并舉、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)與依法監(jiān)管并重的原則，并注重平衡數(shù)據(jù)要素市場培育與規(guī)范的關(guān)系，以及數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展與數(shù)據(jù)安全的關(guān)系，推動數(shù)據(jù)要素市場健康有序發(fā)展，挖掘釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。

比如，針對“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)倉庫‘冷數(shù)據(jù)’多‘熱數(shù)據(jù)’少”等現(xiàn)象，《條例（草案）》提出，公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以共享為原則，不共享為例外。要建立分類共享和分類開放制度。公共數(shù)據(jù)分為無條件共享、有條件共享和暫不共享三種類型，政務(wù)部門、公共服務(wù)組織應(yīng)科學(xué)合理確定數(shù)據(jù)共享屬性并定期更新。公共數(shù)據(jù)開放分為普遍開放和依申請開放，對于前者，自然人、法人和非法人組織可直接從公共數(shù)據(jù)資源平臺無條件獲取。

《條例（草案）》明確，公共數(shù)據(jù)依法匯聚、共享、開放，任何單位不得設(shè)置其他阻礙，市大數(shù)據(jù)主管部門設(shè)立公共數(shù)據(jù)資源平臺作為全市統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施，其他部門不得新建跨部門的公共數(shù)據(jù)共享、開放平臺或系統(tǒng)；鼓勵(lì)數(shù)據(jù)交易，探索建立數(shù)字資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)核算等制度，推動數(shù)據(jù)要素依法有序流動。

廈門市人大財(cái)經(jīng)委審議認(rèn)為，《條例（草案）》充分發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動作用，針對數(shù)據(jù)這一新興領(lǐng)域立法制定方向、搭建框架、明確原則，為數(shù)據(jù)要素市場進(jìn)一步加快培育預(yù)留發(fā)展空間。

破局瓶頸

提升數(shù)據(jù)治理能力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)

作為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

一直以來，廈門市致力于打造國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合示范區(qū)，是全國首個(gè)數(shù)據(jù)共享無障礙城市，率先開展跨部門數(shù)據(jù)共享協(xié)同，數(shù)字生活滿意度居全國第三，并計(jì)劃建設(shè)“數(shù)據(jù)樞紐站”。

數(shù)據(jù)顯示，廈門累計(jì)匯聚人口、法人等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)超51億條，提供各類共享服務(wù)接口1868個(gè)，累計(jì)調(diào)用共享服務(wù)19.6億次，日調(diào)用量200萬次，開放數(shù)據(jù)總量1.974億條。目前，廈門數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)覆蓋從基礎(chǔ)到應(yīng)用、從硬件到軟件的全領(lǐng)域，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)圖譜。

在加快數(shù)據(jù)賦能，推進(jìn)智慧城市建設(shè)的同時(shí)，數(shù)據(jù)資源沉淀、數(shù)據(jù)潛在價(jià)值未能有效釋放等問題亟待解決，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要加快融合發(fā)展。

廈門市人大財(cái)經(jīng)委表示，著力解決數(shù)據(jù)治理的難題瓶頸，及時(shí)將廈門市在數(shù)據(jù)治理方面取得的有效經(jīng)驗(yàn)做法轉(zhuǎn)化為制度成果予以固化，很有必要。因此，制定數(shù)據(jù)條例既是提升廈門數(shù)據(jù)治理能力，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切要求，也是促進(jìn)數(shù)據(jù)規(guī)范、健康、安全、可持續(xù)發(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全方位高質(zhì)量發(fā)展超越的重要法治保障。