惠安鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法 推動(dòng)縣域基層治理提質(zhì)增效

東南網(wǎng)5月22日訊（本網(wǎng)記者 林杰 通訊員 王璽 駱杰鴻 莊穎雋）“通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法改革高效融合部門行政資源，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法不擾企、監(jiān)管不缺位，既服務(wù)法治營(yíng)商環(huán)境，也激發(fā)基層社會(huì)治理的活力與潛能。”近日，記者走訪惠安多地了解到，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)省一體化大融合執(zhí)法平臺(tái)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，在片區(qū)的統(tǒng)籌下，實(shí)現(xiàn)“跨部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨層級(jí)”的“三跨一統(tǒng)”綜合執(zhí)法格局，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法改革工作初見成效。

綜合整治后的崇武龍西工業(yè)區(qū)道路煥然一新。鄧文祥 攝

聯(lián)合執(zhí)法，讓“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)為“多跨協(xié)作”

崇武鎮(zhèn)是世界石雕之都惠安的核心地帶，位于該鎮(zhèn)龍西村的龍西工業(yè)園區(qū)，聚集著17家石雕企業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，工業(yè)區(qū)道路兩側(cè)雜草叢生、石料亂堆放、大型車輛亂停放的現(xiàn)象不僅影響工業(yè)區(qū)形象，還存在極大的安全隱患，極大制約了石雕產(chǎn)業(yè)和各家企業(yè)的發(fā)展。

“工業(yè)區(qū)道路整治涉及多個(gè)縣直部門職能權(quán)限，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少執(zhí)法權(quán)限，往往‘看得見、管不著’，即使縣直部門下來(lái)了，難免也因缺乏統(tǒng)一行動(dòng)，出現(xiàn)了多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，現(xiàn)在有了聯(lián)合執(zhí)法就不一樣了。”惠安縣崇武鎮(zhèn)黨委秘書李德均表示，去年10月以來(lái)，鎮(zhèn)里召開專題會(huì)議制定整治方案。一段時(shí)間以來(lái)，鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)聯(lián)合交警、消防、交通、環(huán)保等部門，聯(lián)動(dòng)村委開展環(huán)境綜合整治提升。

如今，走進(jìn)龍西工業(yè)園區(qū)，主干道平坦，多數(shù)廠區(qū)門口建成綠化景觀帶、停車場(chǎng)，整體環(huán)境干凈靚麗，風(fēng)貌明顯改善，園區(qū)“顏值”得到大提升。

傍海而生的崇武鎮(zhèn)享有全國(guó)最美的海岸線之稱，美麗沙灘遍布各個(gè)漁村，溪底村就是其中之一。然而這里的沙灘也曾一度面臨石材廢料堆砌、村民隨意丟棄廢品、海漂垃圾處理難的窘境。

“主要海漂垃圾比較頭疼，沙灘對(duì)面是隔壁鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩鎮(zhèn)之間海域的垃圾會(huì)來(lái)回流動(dòng)，這就涉及源頭治理。”崇武鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)郭靜波介紹，自從改革后，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)在片區(qū)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度下，雙方在源頭治理上達(dá)成共識(shí)，讓周圍海岸沙灘再現(xiàn)碧海藍(lán)天。

同時(shí)，以往渣土車“滴、灑、漏”污損路面等現(xiàn)場(chǎng)處置“涉面廣、環(huán)節(jié)多、響應(yīng)慢”的問(wèn)題，現(xiàn)在通過(guò)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)多部門聯(lián)合參與，都得到了較好解決。

據(jù)介紹，2023年11月，《惠安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法試點(diǎn)工作方案》印發(fā)。針對(duì)惠安縣各鎮(zhèn)人口基數(shù)、產(chǎn)業(yè)特色、執(zhí)法體量和行動(dòng)便利等實(shí)際，該縣將12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合劃分為4個(gè)聯(lián)合執(zhí)法片區(qū)（中心片、城西片、崇山片、惠東片）、4個(gè)駐點(diǎn)中心，每個(gè)片區(qū)以駐點(diǎn)為中心覆蓋相鄰2-4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成“15分鐘執(zhí)法圈”。

此外，全縣共整合統(tǒng)籌執(zhí)法力量399名（含執(zhí)法輔助人員），平均各片區(qū)可統(tǒng)籌使用力量99.7名，集約化解決縣鄉(xiāng)執(zhí)法力量不足的問(wèn)題。

惠安涂寨鎮(zhèn)成立綜治中心實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源的優(yōu)化整合。鄧文祥 攝

權(quán)限下放，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)真正發(fā)揮“主角”

隨著改革推進(jìn)，一場(chǎng)全方位、深層次變革在惠安鋪開，“解剖麻雀式”推動(dòng)部門行政資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，逐步將行政執(zhí)法優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理效能。

“根據(jù)縣級(jí)下放我鎮(zhèn)的58項(xiàng)賦權(quán)清單，我們精準(zhǔn)梳理清單，明確執(zhí)法權(quán)責(zé)。”惠安縣涂寨鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)王琪介紹，為確保下放的執(zhí)法事項(xiàng)能夠得到有效承接和高效運(yùn)用，涂寨鎮(zhèn)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)資源，成立了綜治中心，設(shè)立辦公室、法制審核室、辦案詢問(wèn)室等功能區(qū)域，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源的優(yōu)化整合和執(zhí)法流程的規(guī)范化。

如，針對(duì)涂寨鎮(zhèn)地域廣闊、林業(yè)資源豐富的特點(diǎn)，綜治中心正在籌備成立應(yīng)急管理執(zhí)法專項(xiàng)小組，加強(qiáng)森林防火工作。

“最近縣應(yīng)急局工作組根據(jù)下放的3項(xiàng)執(zhí)法權(quán)限，到我們這里指導(dǎo)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，效果不錯(cuò)。”涂寨鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)林育騰告訴記者，改革后，還需要得到上級(jí)部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律學(xué)習(xí)，優(yōu)化人員配備，確保執(zhí)法隊(duì)伍具備足夠的力量應(yīng)對(duì)各類執(zhí)法任務(wù)。

據(jù)了解，聚焦近年來(lái)基層治理中涉及多部門的安全生產(chǎn)、違占違建和城鎮(zhèn)管理等難點(diǎn)、堵點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，惠安縣結(jié)合片區(qū)內(nèi)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法需求，先后啟動(dòng)66項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)作為聯(lián)合執(zhí)法重點(diǎn)，明確執(zhí)法檢查過(guò)程中涉及行政處罰的，已賦權(quán)事項(xiàng)交由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，未賦權(quán)事項(xiàng)交由對(duì)應(yīng)縣直部門負(fù)責(zé)；涉及一些重大行政強(qiáng)制事項(xiàng)，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，讓企業(yè)、群眾充分感受到法治力量就在身邊。

“剛開始，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)聯(lián)合執(zhí)法改革有一些抵觸情緒，一是怕?lián)?zé)，二是執(zhí)法本領(lǐng)恐慌。”惠安縣司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

對(duì)此，惠安縣司法局及時(shí)牽頭梳理行政執(zhí)法事項(xiàng)和法律法規(guī)依據(jù)，組織編寫教程和案例，建立執(zhí)法培訓(xùn)制度，聯(lián)合城管局等縣直主管部門組織各片區(qū)開展了13場(chǎng)賦權(quán)事項(xiàng)培訓(xùn)會(huì)和36場(chǎng)案件討論分析會(huì)，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)標(biāo)案件、挖掘亮點(diǎn)，查找不足，互學(xué)互鑒、互查互驗(yàn)，妥善解決“指導(dǎo)缺位”“業(yè)務(wù)不精”“互聯(lián)不通”等問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)源頭治理后的惠安崇武鎮(zhèn)西溪底村海岸線再現(xiàn)碧海藍(lán)天。鄧文祥 攝

健全機(jī)制，讓一體化融合執(zhí)法常態(tài)長(zhǎng)效

執(zhí)法權(quán)限下放了？基層是否接得??？對(duì)此，惠安縣建立了“縣級(jí)指導(dǎo)——片區(qū)統(tǒng)籌——各級(jí)執(zhí)法力量具體承擔(dān)”工作機(jī)制。

具體由縣城管局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全縣片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作。各片區(qū)實(shí)行“片長(zhǎng)責(zé)任制”，設(shè)正、副片長(zhǎng)1名，由縣城管局副科級(jí)干部擔(dān)任，統(tǒng)一指揮調(diào)度片內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法工作。

陳霖是惠安縣城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、惠安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片執(zhí)法第一片區(qū)片長(zhǎng)，日前他剛帶隊(duì)對(duì)螺陽(yáng)鎮(zhèn)城南二小周邊開展市容市貌執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次現(xiàn)場(chǎng)，一次到位”。

“每次行動(dòng)前，經(jīng)案件審核、會(huì)商協(xié)調(diào)、力量調(diào)配等流程把關(guān)后，再由片長(zhǎng)統(tǒng)一指揮開展聯(lián)合行動(dòng)，所有的這些都通過(guò)一體化大融合行政執(zhí)法平臺(tái)操作，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公開，得到有效監(jiān)督。”陳霖說(shuō)道。

針對(duì)行政執(zhí)法尺度的拿捏，該縣還出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步厘清綜合行政執(zhí)法改革日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案職責(zé)邊界指導(dǎo)意見》《關(guān)于健全縣鎮(zhèn)綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》《惠安縣行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》等配套管理文件，貫徹“執(zhí)法為民”理念，落實(shí)“柔性執(zhí)法”和“首違不處”的人性化流程。

如，螺城鎮(zhèn)324國(guó)道邊上的很多群眾提到，通過(guò)城管局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)管局、公路分中心、城建集團(tuán)、交警大隊(duì)、治安大隊(duì)、城關(guān)派出所、螺城鎮(zhèn)和沿線相關(guān)社區(qū)（村）等“大隊(duì)人馬”的一次次勸導(dǎo)，原來(lái)占道經(jīng)營(yíng)、亂擺亂放的情況得到了良好整治，業(yè)主們逐漸形成愛護(hù)公共衛(wèi)生和環(huán)境的好習(xí)慣。

“我們通常采取輔導(dǎo)建議、說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示約談等非強(qiáng)制性方式，引導(dǎo)商戶、群眾及時(shí)整改整治，讓群眾感受到執(zhí)法有溫度。”螺城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)尤少澎說(shuō)。

據(jù)悉，放權(quán)賦能以來(lái)，截至目前，惠安縣4個(gè)片區(qū)先后組織開展片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法1178件，通過(guò)“兩違”整治，人居環(huán)境整治、324國(guó)道兩側(cè)清理、創(chuàng)建文明城市、安全領(lǐng)域、食品領(lǐng)域等聯(lián)合行動(dòng)，依法查處店外經(jīng)營(yíng)和流動(dòng)攤點(diǎn)2960余處、排查安全生產(chǎn)違法行為933家，限時(shí)整改銷號(hào)“四類場(chǎng)所”消防隱患12079處，2024年度4月份人居環(huán)境整治考核獲評(píng)泉州市第一，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法12個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)效益評(píng)估中位居前列，實(shí)現(xiàn)了“閩執(zhí)法”平臺(tái)100％“智理”運(yùn)用。

“構(gòu)建多元化聯(lián)合行政執(zhí)法體系，釋放‘1+1＞2’行政執(zhí)法效能。”惠安縣委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法試點(diǎn)改革，目的是集聚部門權(quán)力下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在片區(qū)的統(tǒng)籌下，實(shí)現(xiàn)“跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域”的“三跨一統(tǒng)”執(zhí)法工作格局，結(jié)合“閩執(zhí)法”平臺(tái)全流程監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法需求發(fā)起制度，把“哨子”交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)真正發(fā)揮“主角”的作用與效能。

泉州市委編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人指出：“惠安縣通過(guò)此次片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法試點(diǎn)，以架構(gòu)重組、覆蓋聯(lián)合、按比入片等辦法，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘一支隊(duì)伍管執(zhí)法’工作得到了深化，與今年即將實(shí)施的機(jī)構(gòu)改革方向保持一致，妥善解決了‘重心下移不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量偏弱、執(zhí)法業(yè)務(wù)不精’等突出問(wèn)題，離行政執(zhí)法體制改革目標(biāo)又近了一步。”

下一步，惠安縣將圍繞“如何保證下沉力量讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠指揮調(diào)度，確保執(zhí)法權(quán)放得下、接得住、用得好”等方向深入探索實(shí)踐，加快提升執(zhí)法綜合效能，為實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)提質(zhì)增效。