泉州老樓“加梯”方興未艾：業(yè)主溝通環(huán)節(jié)最難

原標(biāo)題： 泉州老樓“加梯”方興未艾：業(yè)主溝通環(huán)節(jié)最難

老樓“加梯” 方興未艾

湖濱花苑加裝的鋼結(jié)構(gòu)電梯

核心提示

位于泉州市區(qū)田安路的明鑫花苑，目前一號樓、二號樓共有4個加裝電梯的工地正在施工。近年來，泉州多個有條件的老舊小區(qū)，如豐澤小區(qū)、毅達(dá)商廈等，部分樓棟陸續(xù)開始加裝電梯。

隨著老年化社會來臨，老年人對電梯的需求日益增強(qiáng)，但泉州市9層樓以下的老舊小區(qū)，大多沒有安裝電梯。今年全國“兩會”期間，《政府工作報告》明確提出，鼓勵有條件的老舊小區(qū)加裝電梯。

早在2012年，中心市區(qū)湖濱花苑就開始加裝第一部電梯，這也成為我市其他老舊小區(qū)加裝電梯的借鑒。近兩年來，泉州掀起加裝電梯的熱潮，據(jù)市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門統(tǒng)計，從2013年起，泉州市老舊小區(qū)加裝電梯數(shù)量逐年增加，其中豐澤區(qū)2017年審批了20多部，而今年前9個月就審批了50多部。今年以來，晉江審批部門共接到20多個電梯的加裝申請。

泉州市需要加裝電梯的老舊小區(qū)基數(shù)龐大，可有些小區(qū)還存在業(yè)主之間矛盾、資金不足、手續(xù)不全等問題。針對泉州市老舊小區(qū)加裝電梯的現(xiàn)狀，記者進(jìn)行了深入調(diào)查。

□記者 陳明華 文/圖

湖濱花苑加裝的部分電梯外觀與大樓主體顏色一致

現(xiàn)狀篇

老舊小區(qū)加裝電梯呼聲高

上世紀(jì)八九十年代以來，中心市區(qū)老城改造、新城建設(shè)步伐加快，當(dāng)時修建的住宅小區(qū)，大多是5層至9層、沒有安裝電梯的小高層。

據(jù)市老齡辦統(tǒng)計，截至2017年12月，泉州市有老年人101.5萬，占總?cè)丝诘?3.64%，其中80周歲及以上老人有14.8萬人，獨(dú)居、空巢老人有22.5萬人。老年人腿腳不便，有的有病在身，爬上五六層樓，對他們來說是一件困難的事。因此，老舊小區(qū)加裝電梯的呼聲不小。

記者了解到，中心市區(qū)老舊小區(qū)很多，西湖公園周邊有不少20多年的小區(qū)；田安路兩側(cè)有豐澤新村、明鑫花苑等；刺桐路周邊有云谷小區(qū)、東美花苑等；此外，鯉城老城區(qū)內(nèi)也有不少。

每天的清晨或傍晚，在云谷小區(qū)、東美花苑等老舊小區(qū)，經(jīng)常會看到老人帶著孫子、孫女在小區(qū)活動。帶著孫兒上下樓很辛苦，成為老人經(jīng)常說起的口頭禪。家住云谷小區(qū)5樓的黃老伯說，孫子2周歲了，但上樓都要抱，“每次我抱他上去，都?xì)獯跤酰怯须娞菥秃昧恕?rdquo;

加裝電梯后，業(yè)主出入方便多了。

進(jìn)展篇

首開先河 加裝電梯一波三折

隨著老舊小區(qū)加裝電梯的呼聲越來越高，部分小區(qū)的業(yè)主開始協(xié)商，自籌資金、聘請工人施工。其中，西湖公園旁的湖濱花苑成為市區(qū)第一個“吃螃蟹”的小區(qū)。

據(jù)湖濱花苑物業(yè)經(jīng)理王友星介紹，湖濱花苑2000年交房，共有5棟樓，11個梯，算上一樓的車庫，每棟樓有9層高。小區(qū)建設(shè)之初，并沒有設(shè)計電梯。購買高層的業(yè)主，每天爬樓梯上上下下，十分辛苦。“一些住在7樓以上的老人，每次回家，中途都要休息兩三次。”

2010年，湖濱小區(qū)B棟一梯、二梯，在住戶老蘇等幾位熱心業(yè)主的牽頭下，開始籌劃加裝電梯。

“業(yè)主之間很團(tuán)結(jié)，一說要加裝電梯，大家都很支持。”老蘇說，經(jīng)過預(yù)算，加裝一部電梯所有費(fèi)用加起來要50多萬元，他們決定以眾籌方式籌集資金，出錢比例按照樓層從高到低遞減。例如頂樓一戶出9萬元，每低一層少出1.5萬元，一樓二樓的就不用出錢。

B棟一梯、二梯加裝電梯的過程一波三折。老蘇說，當(dāng)時沒有相關(guān)的政策，加裝電梯差點(diǎn)被當(dāng)為違建，后經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，最終才順利開工。2013年6月，電梯正式投用。

加裝成功

房子住得舒心還增值

近日，記者來到湖濱花苑B棟，加裝的電梯井建在大樓的樓梯外，是鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，與大樓連為一體。外墻與大樓主體一樣，貼著紅色條磚。湖濱花苑B棟一梯、二梯的兩部電梯投用后，成為我市老舊小區(qū)加裝電梯的借鑒點(diǎn)和樣板。

該小區(qū)其他樓棟的業(yè)主，看到B棟一梯、二梯用上電梯后，也開始籌劃加裝電梯。2013年12月，E棟加裝的兩部電梯投用；今年9月，D棟二梯加裝的電梯投用。目前，C棟1梯正在辦理手續(xù)，等待規(guī)劃部門審批。另外還有幾個樓棟，也想加裝電梯，但因為會擋住車庫等原因，暫時沒有進(jìn)展。

“特別是住在六樓以上的業(yè)主，體會最為明顯。”王友星說，以前住在高樓層的業(yè)主，都想把房子賣掉，換電梯房。但自從加裝電梯后，他們都住得很舒心，房子也增值了不少。在同一個小區(qū)，目前尚未加裝電梯的樓棟，高層的業(yè)主自己不愿意住，也租不出去。

豐澤新村目前正在加裝6部電梯

多個小區(qū)

著手協(xié)調(diào)進(jìn)行“加梯”

日前，記者來到位于中心市區(qū)田安路的明鑫花苑，只見一號樓、二號樓共有4個加裝電梯的工地正在施工。據(jù)施工方介紹，4部電梯今年3月份開始施工，預(yù)計到2019年元旦前可以完工。明鑫花苑業(yè)主陳先生說，該小區(qū)一號樓、二號樓、三號樓總高9層，底層為車庫、儲藏間，上面8層為套房住宅，這3棟樓均沒有電梯。

該小區(qū)尚未成立業(yè)委會，去年1號樓2號梯的業(yè)主們經(jīng)過商量，決定集資加裝電梯。去年11月，加裝的電梯完工投用。據(jù)介紹，除了正在施工的樓棟，該小區(qū)還有其他樓棟正在籌備加裝電梯。

在云谷小區(qū)，記者看到17棟正在挖地基，準(zhǔn)備加裝電梯。豐澤新村今年也審批了多部電梯，目前有6部正在施工，另外還有幾部在審批中。

明鑫花苑小區(qū)2號樓加裝的兩部電梯正在施工

困難篇

泉州老舊小區(qū)加裝電梯，目前都是業(yè)主自己協(xié)商、自籌資金、自行申請審批手續(xù)、自行請人施工。因此，加裝電梯存在著許多不確定因素，雖然是同一個小區(qū)，有的樓棟就能夠成功加裝，有的樓棟就阻礙重重加裝不了。以湖濱花苑為例，該小區(qū)5棟樓，11梯，已經(jīng)加裝了5部電梯，還有的在申請、建設(shè)中，但有幾梯因為會影響一樓車庫使用，暫時無法加裝。

有業(yè)主反對就會擱淺

記者在明鑫花苑采訪時，遇到正在現(xiàn)場指揮施工的葉冬豐。湖濱花苑B棟一梯、二梯加裝電梯的電梯井就是他建的。“泉州市區(qū)和南安，經(jīng)我手建設(shè)加裝的電梯至少有25部。”葉冬豐說，他負(fù)責(zé)老舊小區(qū)加裝電梯工程的土建部分。

葉冬豐表示，目前泉州老舊小區(qū)加裝電梯的電梯井有兩種，一種是鋼筋混凝土，一種是鋼結(jié)構(gòu)，其質(zhì)量、外觀各有利弊。“住在高層的業(yè)主大多數(shù)想加裝電梯，低樓層的需求則不是很迫切。”葉冬豐說，由于老舊小區(qū)在建設(shè)時，沒有規(guī)劃電梯井的位置，加裝電梯只能在樓房主體外建電梯井，這對低樓層住戶的采光、通風(fēng)肯定會造成影響。特別是一些儲藏間、車庫進(jìn)出影響比較大。此外，還會涉及公共通道、綠化帶等。業(yè)主之間利益無法平衡，導(dǎo)致很多老舊小區(qū)加裝電梯出現(xiàn)卡殼問題。

“加裝電梯，業(yè)主之間的溝通協(xié)調(diào)很重要。”葉冬豐說，不僅是同樓棟的業(yè)主要同意，不反對，小區(qū)內(nèi)其他業(yè)主也不能反對，否則就很難辦。葉冬豐就遇到過，市區(qū)某小區(qū)在加裝電梯時，同一樓棟的業(yè)主都同意建，款項也籌好，規(guī)劃部門也審批了，但在建設(shè)時，小區(qū)其他樓棟的業(yè)主以該加裝電梯占用公共通道為由進(jìn)行阻攔。工程因此耽擱了七八個月，最終，業(yè)主經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，工程才得以繼續(xù)。

中心市區(qū)群星廣場小區(qū)一樓棟加裝電梯，也是在動工做電梯的地基時，因一層車庫的業(yè)主認(rèn)為會影響車庫使用，提出反對意見，并申請行政復(fù)議，工程也因此停滯。

加裝電梯，需要經(jīng)過多道審批程序。

業(yè)主溝通環(huán)節(jié)最難

陳柏強(qiáng)和洪鐘宏是一家公司加梯項目部的工作人員，長期在泉州承接老舊小區(qū)加裝電梯工程項目，“我們從申請審批到建設(shè)，提供一條龍服務(wù)”。

“電梯加裝，從業(yè)主們協(xié)商好，到審批，最后建成投用，周期最快也要七八個月。”陳柏強(qiáng)說，加裝一部電梯，首先要業(yè)主之間協(xié)商好，并自行籌集資金。“所有業(yè)主都同意是最好的，一樓二樓的業(yè)主可以不參與，但也不能反對，一旦他們反對，電梯就沒法加裝。”按照約定俗成的慣例，加裝電梯時，業(yè)主們都是自行籌款，并按照樓層的高低出資，樓層越高，出資比例越大，一般情況下，一樓二樓的業(yè)主不用出錢。業(yè)主協(xié)商好，資金到位后，加裝電梯的公司和業(yè)主代表簽合同后，就開始開展工作。

“加裝電梯，業(yè)主溝通這一環(huán)節(jié)最難，也是最關(guān)鍵的，人為因素太大。”陳柏強(qiáng)建議，電梯加裝一開始就要公開透明，讓所有業(yè)主都知道，盡量在前期發(fā)現(xiàn)問題，并設(shè)法消化掉，這樣后期就會比較順利。

申請過程繁瑣費(fèi)時

“首先，有關(guān)業(yè)主要提供房產(chǎn)證、身份證，以及整個小區(qū)的總土地證和加裝電梯那棟樓的設(shè)計圖紙等。”洪鐘宏長期負(fù)責(zé)處理加裝電梯審批手續(xù)，對此流程非常熟悉。隨后，他們會請第三方檢測公司到現(xiàn)場評估，看能否加裝電梯。確認(rèn)可以加裝后，檢測公司會出一份可行性報告。

第二步，我們會以電梯加裝公司和該樓棟業(yè)主的名義，出具一份加裝電梯的公告，并貼在該梯的樓梯口，并留下業(yè)主代表和社區(qū)居委會的監(jiān)督電話。一旦有其他業(yè)主提出異議，則要進(jìn)行再次協(xié)調(diào)。10天的公示期結(jié)束后，如果其他業(yè)主沒有異議，那么他們再到社區(qū)蓋章，證明公示無異議。

第三步，將上述的各種材料及加裝電梯申請書、業(yè)主協(xié)議書交到住建部門的業(yè)務(wù)窗口，核對身份、證件。加裝電梯涉及的每一位業(yè)主，都要帶著身份證到窗口核對身份。住建部門核對無誤后，會出具《建筑結(jié)構(gòu)安全鑒定備案證明》。

第四步，帶著相關(guān)材料到規(guī)劃部門窗口審批。隨后，規(guī)劃部門會到小區(qū)做一個審批前公示，7天公示期結(jié)束沒有異議后，審批部門將發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。許可證拿到后，再將復(fù)印件、圖紙等手續(xù)送到當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法局報備后，就可以開始動工建設(shè)了。

“整個過程會比較長，一套手續(xù)下來，最快都要兩個月時間。”洪鐘宏說。這還只是前期工作。電梯井建好后，還要請第三方做井道檢測報告，此外還要請第三方審圖，并出具審圖報告。電梯安裝前，還要將電梯該有的手續(xù)、證件交給特種設(shè)備研究院報開工。電梯安裝好后，特種設(shè)備研究院會前來驗收。驗收通過，頒發(fā)特種設(shè)備使用登記證后，加裝的電梯就可以正式投入使用。

后期的手續(xù)辦理，涉及多個部門、機(jī)構(gòu)，雖然時間跨度長，比較繁瑣，但只要沒問題，都能辦下來。陳柏強(qiáng)說，泉州目前電梯加裝市場巨大，但申請的整個過程比較繁瑣、費(fèi)時，希望有關(guān)部門能夠簡化程序，“如果有一站式服務(wù)就好了”。

部門篇

中心市區(qū)已審批上百部“加梯”

據(jù)悉，針對老舊小區(qū)加裝電梯，市政府早在2013年就下發(fā)《泉州市人民政府關(guān)于城市既有住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見》，鼓勵老舊小區(qū)加裝電梯。

2015年，泉州市住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、市政公用事業(yè)管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、公安消防支隊、住房公積金管理中心等七部門聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于城市既有住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見》，就老舊小區(qū)加裝電梯的實施原則、適用范圍、實施條件、資金籌措、申報程序等方面進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化。

據(jù)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局工作人員介紹，從2013年起，我市逐漸有老舊小區(qū)的業(yè)主到規(guī)劃局申請審批加裝電梯，但數(shù)量并不多，一年只有兩三部電梯。2017年，豐澤區(qū)申請加裝的電梯數(shù)近20部；今年前9個月，該區(qū)已經(jīng)審批了近50部。鯉城區(qū)電梯加裝主要集中在西湖周邊的小區(qū)，據(jù)統(tǒng)計，近幾年來，鯉城區(qū)共加裝了近20部電梯。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局豐澤分局負(fù)責(zé)審批電梯加裝的工作人員小劉介紹，豐澤區(qū)2000年前后建設(shè)的小區(qū)多，而且體量大，例如豐澤新村、云谷小區(qū)等小區(qū)樓棟數(shù)量多，需要加裝的電梯數(shù)量也多，隨著時機(jī)的成熟，越來越多老舊小區(qū)業(yè)主前來申請加裝電梯。關(guān)于審批時限問題，小劉說，只要申請人提供的材料齊全，所申請加裝電梯項目符合相關(guān)規(guī)定，他們都能在審批窗口規(guī)定的工作日內(nèi)，完成審批工作，并發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。“電梯加裝，主要是業(yè)主間溝通的前期工作比較繁瑣，溝通順利的話就很快；溝通不暢，進(jìn)度就很慢，甚至無法加裝。”