國企“航母”再遠航 ——龍巖市市屬國企深化改革優(yōu)化整合綜述

編者按

經過近十年的改革發(fā)展，市屬國企不斷壯大，逐步打造成千億資產的國企“航母”，但也暴露出體制機制不適應、資源資產配置不合理、主業(yè)發(fā)展不突出、經營效益不高等突出問題，制約了企業(yè)的發(fā)展，亟待深化改革解決。

為做大做強市屬國企，今年6月以來，市委市政府啟動了市屬國企新一輪的改革，出臺了一系列深化市屬國企改革的文件。市國資委按照市委市政府的部署要求，制定了市屬國企優(yōu)化整合工作方案，提出具體的實施意見。經過三個多月的大力推進，市屬國企優(yōu)化整合工作取得了顯著成效。

本輪市屬國企改革的重點在哪里？優(yōu)化整合取得哪些成效？改革給市屬國企發(fā)展帶來什么？帶著這些問題，10月下旬，本報記者采訪了市國資委領導，并深入多家市屬國企與企業(yè)領導、一線員工訪談，觀察改革攻堅成就與問題，報道改革進行時。

□記者 羅姝 通訊員 詹鄞森 鄧開燈 賴麗娟

近幾個月來，市屬國企的深化改革優(yōu)化整合，力度之大，動作之快，舉措之新，前所未有。經過改革陣痛的市屬國企，能否承載龍巖人民的期望？在新時代的新征程中，能否成為推動龍巖高質量發(fā)展，落實趕超的主力軍排頭兵？

目前，各市屬國企已平穩(wěn)完成了優(yōu)化整合工作，取得初步成效：內設機構、從業(yè)人員進一步精減，企業(yè)總數由156家整合為69家，減少55.26％，減少51名企業(yè)領導人員。各集團集聚優(yōu)質資源、優(yōu)良資產、優(yōu)秀人才打造了一批實力突出的重點二級企業(yè)；上市公司培育、企業(yè)主體信用評級、融資比選等資本運作工作均取得新突破。

整合聚力 吹響改革新號角

回首改革，十年路漫漫，市屬國企在困難中前行，在改革中發(fā)展。但是，我們也看到，市屬國企依然存在種種問題，困惑制約著企業(yè)的發(fā)展。

“體制機制不活，積極性不高、黨的領導弱化、上下不通、管理不善、主業(yè)不強、效益不高等問題十分突出，制約了企業(yè)發(fā)展。”市國資委黨委委員、副主任張翔華如是說。

形勢急迫，改革不容等待。2018年9月，市委市政府提出對市屬國有企業(yè)進行戰(zhàn)略性重組，形成投資集團、城發(fā)集團、交發(fā)集團、文旅匯金集團等市管國企新格局。今年6月，市委市政府進一步加快對市管“四大集團”公司的優(yōu)化整合步伐，成立了龍巖市國資工作領導小組，加強黨對國企改革工作領導。

市國資工作領導小組應聲而動，圍繞市委市政府確定的“集約化整合、扁平化管理、市場化經營、法治化治理、資本化運作”的改革方向和目標，疾風驟雨，大刀闊斧，在8月底前圓滿完成市管“四大集團”公司優(yōu)化整合，構建起我市國資監(jiān)管國企改革的新時代發(fā)展格局。

為市管“四大集團”公司梳理了清晰明確的主輔業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過落實機構職數人員管理、投資管理融資統(tǒng)籌、業(yè)績考核薪酬統(tǒng)評、風險防控責任追究等4大舉措，配套出臺8份文件，覆蓋機構職數設置、選人用人、投資融資、薪酬分配、業(yè)績考核、全面從嚴治黨等方面，把市屬國企優(yōu)化整合工作引向深入。

“國企姓黨，國企姓社，市國資委黨委在推進市屬國企優(yōu)化整合過程中，緊緊圍繞市委市政府的工作部署要求，堅持企業(yè)發(fā)展與市場規(guī)律相統(tǒng)一、相契合；按照‘集約化整合、扁平化管理、市場化經營、法治化治理、資本化運作的’改革目標和方向，在8月底前全面完成了優(yōu)化整合工作。通過優(yōu)化整合，推進產業(yè)聚焦、精簡扁平和市場化聘任、績效化薪酬、差異化管理等改革舉措落實；全面進軍資本市場，全面提升信用等級，全面加強從嚴治黨。”市國資委黨委書記、主任陳文操說。

實行績效薪酬 激勵擔當作為

新一輪市屬國企優(yōu)化整合工作，開創(chuàng)了新局面，首次實現(xiàn)三個破除：市場化聘任，破除機關企業(yè)一個樣；績效化薪酬，破除干好干壞一個樣；差異化分類，破除盈利虧損一個樣。

各市管國企對人員優(yōu)化調整后的中層管理人員及所屬企業(yè)領導人員，完成了“一年一聘”的重新聘任工作，破除了企業(yè)行政化管理藩籬，真正實現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”。

實施績效化薪酬，在于解決市屬國企“大鍋飯”以及“機關化”“行政化”等突出問題，推動建立能上能下、符合市場規(guī)律的薪酬收入分配機制。“這一輪的市屬國企優(yōu)化整合深化改革，推出干部能上能下、績效薪酬等重大舉措，點燃了干部職工干事創(chuàng)業(yè)擔當作為的激情。”交發(fā)地產公司黨支部副書記、總經理梁茂毅深有感觸地對記者說。

作為薪酬分配改革試點企業(yè)，交發(fā)集團積極推行項目負責制，實行“一人負責、全員服務，馬上就辦、限時辦結”，實施差異化薪酬分配的績效管理。“績效管理試行，激發(fā)了內生動力，服務項目一線熱情更高。”交發(fā)集團二級企業(yè)——交建集團董事長張洪春說。

發(fā)揮主體作用 當好主力軍排頭兵

改革是動力，發(fā)展是目標。在頂層設計的指導下，市管“四大集團”公司掀起了新一輪的改革熱潮，不斷創(chuàng)新實踐，提升集約化程度，充分發(fā)揮投資主體、融資主體和建設主體作用。

目前，投資集團正重點推進龍雁組團、文秀片區(qū)產業(yè)園建設，引導工業(yè)園區(qū)建設、工業(yè)地產開發(fā)等，把萬安溪引水工程、富溪一級水庫工程等，列入市本級水利重點項目。

“我們堅持以產業(yè)投資+資本運營‘雙輪驅動’，堅持項目帶動，在全市產業(yè)發(fā)展和項目建設中當前鋒、打頭陣。”投資集團黨委副書記、副董事長、總經理溫能全說。

城發(fā)集團成立了吉城建設發(fā)展有限公司，重點推進東肖生態(tài)新城整體開發(fā)建設，從戰(zhàn)略規(guī)劃開始，不僅提升現(xiàn)有道路、公園等城市基礎設施，還籌劃引入國內知名高中教育品牌學校，提高配套設施的建設標準，打造“文化教育生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)”。

“圍繞城市基礎設施建設這一主業(yè)，在未來發(fā)展方向，還將在城市片區(qū)開發(fā)與城市公共服務運營方面有所建樹。”城發(fā)集團黨委副書記、副董事長、總經理修人坤說，從集團內部來看，內部整合相當于放進“鯰魚”，在相互磨合中，提高競爭力。同時，強強聯(lián)合，擴大城發(fā)集團規(guī)模體量，承建市政工程的籌融資能力更強了。

管中窺豹，可見一斑。2019年市屬國企主動對接“一市兩區(qū)三組團”城市發(fā)展格局和“五基地六產業(yè)七景區(qū)”產業(yè)發(fā)展布局，共提出37個合作項目，實施項目167個，總投資732.46億；在我市60個重中之重項目中，市屬國企共承擔或參與21個。截至9月底，新增融資205.56億，比增92.34%。預計全年新增融資270億，比增84%。市屬國企在全市產業(yè)發(fā)展和項目建設中，充分發(fā)揮投資主體、融資主體和建設主體的作用。

做大做強 進軍資本市場

10月底，龍巖高嶺土股份有限公司向中國證監(jiān)會正式申報IPO，向資本市場發(fā)起沖擊，有望成為近年來市屬國企首家上市公司。此外，投資集團還以水投公司為主體，著力打造我市水利水電及清潔能源行業(yè)龍頭企業(yè)，并培育上市。

“交發(fā)集團以交建集團為主體，通過剝離原有房地產、物業(yè)板塊，整合相關資產、資源，打造以路橋、房建、市政施工與勘察設計為主業(yè)的重點企業(yè)。”交發(fā)集團黨委副書記、副董事長、總經理陳道龍娓娓道來。

城發(fā)集團則通過整合重組，推動水發(fā)環(huán)境發(fā)展有限公司做強做大生態(tài)環(huán)保板塊，不斷增大環(huán)境公司資產總額、現(xiàn)金流、利潤，為將來爭取上市打下良好的基礎。

“文旅匯金集團圍繞新組建的閩西文旅產業(yè)集團有限公司，打造重點二級企業(yè)，提升盈利水平，力爭實現(xiàn)上市；培育壯大閩西金控集團有限公司、匯金招標集團有限公司等，提升集團競爭力。”文旅匯金集團黨委副書記、副董事長、總經理傅紀文意猶未盡地向記者談了集團的發(fā)展思路。

“通過深化改革加快發(fā)展，擴張規(guī)模資本運作等，到2029年，市管‘四大集團’公司資產，力爭實現(xiàn)1萬億的戰(zhàn)略目標。”市國資委黨委書記、主任陳文操說。目前，市國資委積極指導督促各集團主動對標上市企業(yè)，以重點培育的二級企業(yè)為主體，以推動企業(yè)上市為目標，通過上市公司規(guī)范運營標準，倒逼各企業(yè)優(yōu)化內部管理、轉型升級，倒逼從業(yè)人員學會市場化、法治化、資本化經營管理。

深化改革吹號角，國企“航母”再遠航。市屬國企新一輪的優(yōu)化整合深化改革，無疑增強了企業(yè)的發(fā)展動力，帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)，唯有披荊斬棘、破浪前行，才能拓展市屬國企的發(fā)展空間。

10月19日，市委召開市屬國企專題會議，市委書記許維澤充分肯定了市屬國企優(yōu)化整合深化改革取得的顯著成效，并提出了做強主業(yè)、做精輔業(yè)，加強資本運作，發(fā)揮好市屬國企投資主體、融資主體、建設主體作用等要求。

好風憑借力，整裝再出發(fā)。我們堅信市屬國企只要緊跟新時代的改革發(fā)展大潮，不忘初心、牢記使命，發(fā)揚時不我待、只爭朝夕的精神，苦練內功奮力拼搏，必將成為我市經濟社會發(fā)展的頂梁柱、主力軍！