龍巖市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范我市地方立法活動(dòng)，完善立法程序，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，全面推進(jìn)依法治市，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和《福建省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、解釋、修改和廢止地方性法規(guī)，常務(wù)委員會(huì)審查市人民政府報(bào)請(qǐng)備案的規(guī)章，適用本條例。

第三條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定的各項(xiàng)基本原則，不得與憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸；

（二）依照法定權(quán)限和程序，從本市的具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，堅(jiān)持立法與改革發(fā)展決策相銜接，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；

（三）內(nèi)容明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性，對(duì)上位法已經(jīng)明確的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

第四條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在不同上位法相抵觸的前提下，根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，可以就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的下列事項(xiàng)制定地方性法規(guī)：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)，需要作具體規(guī)定的事項(xiàng)；

（二）屬于本市地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

第五條 下列事項(xiàng)由市人民代表大會(huì)依照法定權(quán)限制定地方性法規(guī)：

（一）法律規(guī)定由市人民代表大會(huì)規(guī)定的事項(xiàng);

（二）屬于本市需要制定地方性法規(guī)的特別重大事項(xiàng)。

除上述依法由市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)以外的事項(xiàng)，可以由常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

第二章 立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的編制

第六條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。常務(wù)委員會(huì)通過(guò)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)會(huì)同常務(wù)委員會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。

編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見(jiàn)，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項(xiàng)目，提高立法的及時(shí)性、針對(duì)性和系統(tǒng)性。立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由主任會(huì)議通過(guò)，并向社會(huì)公布。

第七條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織及公民可以向常務(wù)委員會(huì)提出立法建議。

提出立法建議應(yīng)當(dāng)提交立法建議書(shū)，主要內(nèi)容包括：法規(guī)名稱、立法依據(jù)、立法宗旨和目的、需要解決的主要問(wèn)題和采取的法律對(duì)策等。

第八條 申請(qǐng)列入年度立法計(jì)劃的立法建議項(xiàng)目，提出項(xiàng)目的單位應(yīng)當(dāng)提交立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告。立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)立法的必要性、可行性、需要解決的問(wèn)題和擬確立的主要制度作出說(shuō)明，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)估。

第九條 立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)分別組織實(shí)施。

常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度立法計(jì)劃向起草單位發(fā)送立項(xiàng)通知書(shū)，明確法規(guī)需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題和擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的時(shí)間，并按照常務(wù)委員會(huì)的要求，督促落實(shí)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。

市人民政府?dāng)M提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案應(yīng)當(dāng)與常務(wù)委員會(huì)年度立法計(jì)劃相銜接。

年度立法計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，新增提請(qǐng)審議的立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照本條例第八條規(guī)定提出立項(xiàng)申請(qǐng)，報(bào)請(qǐng)主任會(huì)議決定；推遲提請(qǐng)審議的立法項(xiàng)目，提案人或者起草單位應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)主任會(huì)議決定，并向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議作書(shū)面說(shuō)明。

第三章 法規(guī)草案的起草

第十條 法規(guī)草案由提案人負(fù)責(zé)組織起草。主任會(huì)議認(rèn)為必要時(shí)，可以組織市人民代表大會(huì)專門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草。專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

其他有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民可以向提案人或者負(fù)責(zé)法規(guī)草案起草的有關(guān)部門(mén)和單位提出法規(guī)草案的建議稿。

第十一條 專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以提前參與、指導(dǎo)和督促有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作。

有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度立法計(jì)劃的安排，按照起草工作要求，做好有關(guān)法規(guī)草案的起草工作，按時(shí)提出法規(guī)草案。

第十二條 起草法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)注重調(diào)研，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。設(shè)定行政許可、行政收費(fèi)以及涉及社會(huì)公眾切身利益等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)。涉及行政管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整、人員編制、預(yù)算經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)協(xié)調(diào)形成共識(shí)后作出相關(guān)規(guī)定。

第十三條 起草法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，正確設(shè)定權(quán)利和義務(wù)，防止部門(mén)利益傾向。

法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，文字規(guī)范、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。

第四章 法規(guī)案的提出

第十四條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)專門(mén)委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

第十五條 一個(gè)代表團(tuán)或者十名以上的市人民代表大會(huì)代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交市人民代表大會(huì)有關(guān)專門(mén)委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。

有關(guān)專門(mén)委員會(huì)審議法規(guī)案的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第十六條 向市人民代表大會(huì)提出的法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例第五章第二節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)或者提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。

第十七條 主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

市人民政府、市人民代表大會(huì)專門(mén)委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，也可以先交有關(guān)專門(mén)委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

第十八條 常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，也可以先交有關(guān)專門(mén)委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。

有關(guān)專門(mén)委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第十九條 提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案文本及其說(shuō)明，并提供必要的參閱資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況。

第二十條 常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的十五日前將法規(guī)草案發(fā)給代表。

列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案及其說(shuō)明、有關(guān)資料發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

第二十一條 提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的三十日前將法規(guī)草案及其說(shuō)明、有關(guān)資料送達(dá)常務(wù)委員會(huì)。

第二十二條 向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第五章 法規(guī)案的審議表決

第一節(jié) 市人民代表大會(huì)審議表決法規(guī)程序

第二十三條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取提案人的說(shuō)明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)；有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表團(tuán)的要求派人介紹情況。

第二十四條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議。

第二十五條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開(kāi)各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就法規(guī)案中的重大問(wèn)題聽(tīng)取各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中的重大的專門(mén)性問(wèn)題，召集各代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

第二十六條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第二十七條 法規(guī)案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

第二十八條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

交付市人民代表大會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過(guò)的法規(guī)案，提案人修改后可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。

第二節(jié) 常務(wù)委員會(huì)審議表決法規(guī)程序

第二十九條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決；各方面意見(jiàn)比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決；調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者解釋、修改、廢止的法規(guī)案，各方面意見(jiàn)比較一致的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

第三十條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明和有關(guān)專門(mén)委員會(huì)審議意見(jiàn)的報(bào)告或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的初步審查報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行初步審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問(wèn)題的匯報(bào)，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)一步審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議，對(duì)法規(guī)草案中的主要問(wèn)題或者有爭(zhēng)議的問(wèn)題進(jìn)行討論。

第三十一條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議，必要時(shí)可以邀請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)聘請(qǐng)的立法咨詢專家列席會(huì)議，也可以組織公民旁聽(tīng)全體會(huì)議。

常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。

常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)會(huì)議的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第三十二條 有關(guān)專門(mén)委員會(huì)審議法規(guī)案或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展調(diào)查研究和論證工作，可以邀請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)組成人員、其他專門(mén)委員會(huì)成員、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表參加調(diào)研，列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第三十三條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和各方面提出的意見(jiàn)，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。對(duì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的重要意見(jiàn)沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)反饋。

法制委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第三十四條 專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)之間對(duì)法規(guī)草案的重要問(wèn)題意見(jiàn)不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。

第三十五條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)專門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)征求市人民代表大會(huì)代表、縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和各方面的意見(jiàn)。征求意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。

法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題專業(yè)性較強(qiáng)的，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)專家、部門(mén)和市人民代表大會(huì)代表等方面的意見(jiàn)。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取利害關(guān)系人或者利益群體的意見(jiàn)。聽(tīng)證會(huì)的內(nèi)容、對(duì)象、時(shí)間、地點(diǎn)等應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)十五日前在常務(wù)委員會(huì)門(mén)戶網(wǎng)站或者本市范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上公告。聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第三十六條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法規(guī)草案在常務(wù)委員會(huì)門(mén)戶網(wǎng)站或者本市范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于三十日。

第三十七條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第三十八條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，常務(wù)委員會(huì)組成人員對(duì)其中的個(gè)別條款意見(jiàn)分歧較大的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以對(duì)個(gè)別條款單獨(dú)表決。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決通過(guò)的，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不交付表決，交法制委員會(huì)進(jìn)一步審議。

第三十九條 法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)三次會(huì)議審議后，仍有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以暫不交付表決，交法制委員會(huì)進(jìn)一步審議。

第四十條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不交付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該法規(guī)案終止審議。

第四十一條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

第四十二條 交付常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過(guò)的法規(guī)案，提案人修改后可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程。

第六章 法規(guī)的報(bào)批和公布

第四十三條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自通過(guò)之日起十五日內(nèi)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

第四十四條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)要求對(duì)合法性問(wèn)題和不適當(dāng)部分進(jìn)行修改或者不予批準(zhǔn)的法規(guī)，由法制委員會(huì)進(jìn)行修改，經(jīng)主任會(huì)議研究決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議表決通過(guò)后，再報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

第四十五條 已批準(zhǔn)的法規(guī)，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告，予以公布，并及時(shí)在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和常務(wù)委員會(huì)門(mén)戶網(wǎng)站以及本市范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。常務(wù)委員會(huì)公報(bào)刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第七章 法規(guī)的解釋、修改和廢止

第四十六條 本市的地方性法規(guī)有以下情況之一的，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋：

（一）法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。

第四十七條 市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會(huì)專門(mén)委員會(huì)以及縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出法規(guī)解釋要求。

第四十八條 法制工作委員會(huì)會(huì)同常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究擬訂法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。

法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)，并在法規(guī)解釋通過(guò)后的十五日內(nèi)報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

第四十九條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力。

第五十條 法制工作委員會(huì)可以對(duì)有關(guān)法規(guī)具體問(wèn)題的詢問(wèn)進(jìn)行研究予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。

第五十一條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)適時(shí)修改或者廢止有關(guān)地方性法規(guī)。

地方性法規(guī)的修改和廢止程序，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

地方性法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本；被廢止的，除由其他法規(guī)規(guī)定廢止該法規(guī)的以外，應(yīng)當(dāng)予以公告。

對(duì)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進(jìn)行清理，可以采取集中修改或者廢止的方式，對(duì)多部法規(guī)一并提出法規(guī)修改或者廢止案。修改或廢止的地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

第五十二條 法規(guī)草案與其他法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明并提出處理意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止其他法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。

法制委員會(huì)審議法規(guī)案或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查法規(guī)案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止其他法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)。

第五十三條 主任會(huì)議根據(jù)工作需要，可以決定專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)法規(guī)或者法規(guī)中有關(guān)規(guī)定開(kāi)展立法后評(píng)估。

評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)提交主任會(huì)議研究，必要時(shí)，可以提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。建議修改、廢止地方性法規(guī)的，專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市人民政府有關(guān)部門(mén)研究；建議完善配套制度或者法規(guī)實(shí)施工作的，市人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)向?qū)ｉT(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)反饋處理情況。

第五十四條 法規(guī)明確要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專門(mén)事項(xiàng)作出配套規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定；法規(guī)對(duì)配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)說(shuō)明情況。

第八章 規(guī)章的備案和審查

第五十五條 市人民政府制定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

報(bào)送備案應(yīng)包括規(guī)章文本、說(shuō)明和備案報(bào)告，按照統(tǒng)一格式裝訂成冊(cè)，一式十份，并同時(shí)附送電子文本。

第五十六條 市人民政府規(guī)章存在下列情形之一的，由常務(wù)委員會(huì)依法予以撤銷：

（一）超越立法權(quán)限的；

（二）同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、本市地方性法規(guī)相抵觸的；

（三）規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的；

（四）違背法定程序的；

（五）法律規(guī)定的其他不適當(dāng)情形，應(yīng)當(dāng)予以撤銷的。

第五十七條 市人民政府報(bào)送備案的規(guī)章，由法制工作委員會(huì)分送常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)；常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)交法制工作委員會(huì)進(jìn)一步研究、論證；必要時(shí)報(bào)請(qǐng)法制委員會(huì)進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)。

第五十八條 市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為市人民政府規(guī)章存在第五十六條規(guī)定情形之一，可以向常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出審查要求，由法制委員會(huì)會(huì)同常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。

前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為市人民政府規(guī)章存在第五十六條規(guī)定情形之一，可以向常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出審查建議，由法制工作委員會(huì)會(huì)同常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)；必要時(shí)報(bào)請(qǐng)法制委員會(huì)進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)。

第五十九條 法制委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，收到審查要求或者審查建議后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出初步審查意見(jiàn)。

第六十條 法制委員會(huì)審查市人民政府規(guī)章時(shí),需要市人民政府及相關(guān)部門(mén)說(shuō)明情況或者補(bǔ)充材料的，市人民政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)說(shuō)明情況或者提交補(bǔ)充材料。

法制委員會(huì)與常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以召開(kāi)聯(lián)合審查會(huì)議，聽(tīng)取市人民政府有關(guān)情況說(shuō)明；可以召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取專家、學(xué)者的意見(jiàn)。

第六十一條 法制委員會(huì)經(jīng)審查認(rèn)為市人民政府規(guī)章存在第五十六條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府提出書(shū)面審查意見(jiàn)。

法制委員會(huì)與常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)之間對(duì)備案規(guī)章的審查意見(jiàn)不一致的，由法制委員會(huì)提請(qǐng)主任會(huì)議決定。

第六十二條 市人民政府收到書(shū)面審查意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)提出是否修改的意見(jiàn)，并向法制委員會(huì)反饋。

第六十三條 經(jīng)審查認(rèn)為市人民政府規(guī)章存在第五十六條規(guī)定情形之一而市人民政府不予修改的，法制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)提出撤銷議案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定。

常務(wù)委員會(huì)審議撤銷市人民政府規(guī)章的議案時(shí)，市人民政府應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。

第六十四條 常務(wù)委員會(huì)的撤銷決定應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

法制委員會(huì)或者法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將審查情況向提出審查要求、建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會(huì)公開(kāi)。

第九章 附則

第六十五條 本條例自公布之日起施行。

目 錄

第一章 總則

第二章 立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的編制

第三章 法規(guī)草案的起草

第四章 法規(guī)案的提出

第五章 法規(guī)案的審議表決

第一節(jié) 市人民代表大會(huì)審議表決法規(guī)程序

第二節(jié) 常務(wù)委員會(huì)審議表決法規(guī)程序

第六章 法規(guī)的報(bào)批和公布

第七章 法規(guī)的解釋、修改和廢止

第八章 規(guī)章的備案和審查

第九章 附則