福州市村鎮(zhèn)責(zé)任規(guī)劃師制度服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)“最后一公里”

下到田間地頭，考察土地利用情況；走進百姓家中，了解村民實際訴求；對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，提出專業(yè)發(fā)展建議……如今在福州31個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不時能看到駐鎮(zhèn)責(zé)任規(guī)劃師及鎮(zhèn)村規(guī)劃專員忙碌的身影。

石浩男（左一）和團隊成員在永泰嵩口為村鎮(zhèn)規(guī)劃獻策。（受訪者供圖）

去年下半年，根據(jù)自然資源部相關(guān)部署，在省自然資源廳指導(dǎo)下，結(jié)合國內(nèi)其他城市經(jīng)驗，福州提出構(gòu)建“市縣鎮(zhèn)村”四級聯(lián)動型村鎮(zhèn)責(zé)任規(guī)劃師制度，并創(chuàng)新性引入福州市引進生作為鎮(zhèn)村規(guī)劃專員。今年2月底，首批31名駐鎮(zhèn)責(zé)任規(guī)劃師與22名鎮(zhèn)村規(guī)劃專員正式被聘任，半年多來，他們堅持“先底后圖”思維，提升村鎮(zhèn)規(guī)劃質(zhì)量和空間治理水平，有效推動試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近日，第二批16名鎮(zhèn)村規(guī)劃專員“走馬上任”，鄉(xiāng)村振興再添新助力。

服務(wù)有“專員” 溝通更便捷

馬尾區(qū)瑯岐鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村規(guī)劃專員陳曉婷是鎮(zhèn)里的掛職副鎮(zhèn)長，畢業(yè)于清華大學(xué)，是2021年市引進生。半年多來的鍛煉，使得她對瑯岐下轄的各村莊情況了然于心。

去年，瑯岐鎮(zhèn)需要完成8個村莊規(guī)劃的編制，為了充分做好前期工作，陳曉婷一方面勤跑村委會，向村兩委了解土地使用、規(guī)劃進展情況，一方面走村入戶聽取村民想法和訴求，答疑解惑，并及時與村兩委、編制單位等交流溝通。

“我走訪了瑯岐的龍臺、鳳窩、建光、勞團、東紅等村莊，龍臺村有宋代駙馬墓，村民希望可以在駙馬墓周邊增加文化設(shè)施用地，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村振興。我積極反饋對接，將村民的想法有效融入規(guī)劃編制。目前，瑯岐城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊均已完成規(guī)劃編制。”陳曉婷說。今年3月，她和瑯岐鎮(zhèn)的責(zé)任規(guī)劃師還參與了瑯岐鎮(zhèn)金砂、濕地、下岐等片區(qū)土地使用情況的調(diào)研和座談。“我將繼續(xù)立足鎮(zhèn)情村情，當好鎮(zhèn)村規(guī)劃專員，推進瑯岐5個‘種業(yè)基地’項目建設(shè)，打造‘種業(yè)硅谷’。”

在閩侯青口鎮(zhèn)后福村，同樣是福州引進生的規(guī)劃專員陳正勛，去年以來幾乎住在了村里。通過深入田間地頭、生產(chǎn)一線走訪調(diào)研，并結(jié)合自身經(jīng)濟規(guī)劃的專業(yè)背景，他為后福村總結(jié)出“福燕福溪谷，東南后花園”的發(fā)展思路。

為實現(xiàn)“福溪谷”中梅溪河暢、水清、岸綠、景美等目標，陳正勛與同事積極對接水利部門，申報梅溪安全生態(tài)水系建設(shè)項目，并請來了省水利水電設(shè)計團隊對梅溪進行勘測設(shè)計，將曾經(jīng)“臟亂臭”的梅溪改造得“潔美凈”，為打造“福溪谷”鄉(xiāng)村振興示范帶打下良好基礎(chǔ)。

規(guī)劃師常駐 指導(dǎo)更有效

除了市引進生作為規(guī)劃專員，福州還注重選聘長期駐扎在當?shù)亻_展工作的高級工程師、注冊規(guī)劃師或地方鄉(xiāng)賢等擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任規(guī)劃師。在半年的實踐中，責(zé)任規(guī)劃師以豐富的村莊規(guī)劃建設(shè)實操經(jīng)驗，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興提供了卓有成效的咨詢、服務(wù)、指導(dǎo)。

在永泰嵩口，“松口氣”客棧和“黎照居”中式庭院是遠近聞名的網(wǎng)紅民宿及鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)的典型。它們的主理人石浩男也是鎮(zhèn)里的責(zé)任規(guī)劃師。結(jié)合自己注冊建筑師的背景，以及駐點嵩口8年的經(jīng)驗，北大建筑系畢業(yè)的石浩男帶領(lǐng)團隊給嵩口及下轄各村莊的規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目運營等提供了一系列中肯的建議。

據(jù)了解，嵩口的許多村屬于傳統(tǒng)村落，建設(shè)用地緊張。在實地調(diào)研中，石浩男和團隊成員了解到，村民在規(guī)劃中最主要的訴求是建房。“為了保留鄉(xiāng)村本味，我們認為建房需要兼顧風(fēng)貌協(xié)調(diào)、體量適宜、造型合理，因此根據(jù)規(guī)范，我們提出集中建設(shè)多層住宅的建議。”石浩男說。

除了建設(shè)多層住宅，石浩男團隊在參與嵩口東坡村、三峰村等10個“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃的編制成果審查中，還提出了多村聯(lián)合協(xié)調(diào)考慮給水排水基礎(chǔ)設(shè)施、差異化發(fā)展村莊產(chǎn)業(yè)等建議。

今年以來，嵩口的人才公寓建設(shè)、蘆洋村沿街外立面改造、大埕街環(huán)境提升及裸房改造、李梅文化體驗中心建設(shè)、啤酒精釀體驗工坊建設(shè)等項目相繼落成。這些項目的設(shè)計、執(zhí)行落地和后期運營中，離不開石浩男團隊的精心把關(guān)和實操建議。“有時項目遇到了阻力，我們也常以協(xié)作者身份做工作，比如開村民會議等，保障項目順利進行。”石浩男說。

支持增力度 共繪新藍圖

“‘一師一員’制度有力解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人員缺失的問題。規(guī)劃專員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的智囊團，可以幫助協(xié)調(diào)溝通，指導(dǎo)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃編制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制。而責(zé)任規(guī)劃師能很好協(xié)調(diào)編制單位，解決實際問題，并且協(xié)助縣資源規(guī)劃局做好相關(guān)村莊規(guī)劃有關(guān)政策的宣傳和解讀。”永泰縣自然資源和規(guī)劃局工作人員蔡永福說。

記者了解到，經(jīng)過半年多的實踐，“一師一員”補強了基層規(guī)劃編制技術(shù)力量，進一步提升鄉(xiāng)村規(guī)劃管理水平，確保規(guī)劃編制成果有效應(yīng)用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展定位、整體布局和各類建設(shè)項目的落地中，打通服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)的“最后一公里”。

“我們將接好‘接力棒’，做好溝通協(xié)調(diào)工作，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃更加系統(tǒng)、完善，助力荊溪鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的同時，更好融入福州主城發(fā)展。”第二批鎮(zhèn)村規(guī)劃專員、正在閩侯荊溪掛職鍛煉的市引進生陳俊延說。

“黨的二十大報告指出，要全面推進鄉(xiāng)村振興，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。駐鎮(zhèn)責(zé)任規(guī)劃師還參與了福州耕地保護、園區(qū)共享區(qū)建設(shè)等專項行動，他們要摸清所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源稟賦，在守牢生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田等紅線基礎(chǔ)上，引導(dǎo)土地合理布局，全方位助力鄉(xiāng)村振興。”市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)處室負責(zé)人表示。

據(jù)了解，福州日前出臺的《關(guān)于福州市加強鄉(xiāng)村人才振興的七條措施》中也提到，將支持鎮(zhèn)村“一師一員”發(fā)展，試點選聘的駐鎮(zhèn)責(zé)任規(guī)劃師每年給予3萬元工作經(jīng)費，推動鄉(xiāng)村人才振興。

“我們希望駐鎮(zhèn)責(zé)任規(guī)劃師和鎮(zhèn)村規(guī)劃專員在工作實踐中，繼續(xù)發(fā)揮所長，積極建言獻策，多方協(xié)作，推動規(guī)劃的科學(xué)編制和落地實施。我們也將不斷完善村鎮(zhèn)責(zé)任規(guī)劃師制度，繪好村莊規(guī)劃藍圖，更好地造福于民。”市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責(zé)人表示。（記者 胡一晟）