福州一9層大樓變“10層” 網(wǎng)友查證“違建”波折多

東南網(wǎng)4月18日訊（本網(wǎng)記者 馮旭 實習生 賴燁期）規(guī)劃審批僅有9層的大樓，實際卻多出了一層，相關資料顯示“10層”建筑在大樓建成之初就已存在。近日，東南網(wǎng)《直通屏山》收到福州網(wǎng)友賴先生的留言，稱他多方投訴歷盡波折，難以確認在加蓋中改了屋面結構的9層是否違法建筑。

福州利嘉大世界9層大樓變“10層”（網(wǎng)友供圖）

屋面結構改變是否違法？ 網(wǎng)友多方奔走求認定

賴先生告訴記者，2018年1月，他在福州市鼓樓區(qū)利嘉大世界商場第9層注冊了一家酒店，并投入500多萬元進行了裝修，2018年7月20日正式營業(yè)。到2020年4月，因有人投訴酒店存在違章建設，福州市公安局、鼓樓區(qū)城管局多次到酒店調(diào)查取證，并現(xiàn)場撬開天花板，發(fā)現(xiàn)9樓屋頂與頂部的“10層”之間為鋼結構夾層。

公安局要求酒店排除安全隱患，為此賴先生要求房東解決問題，暫未續(xù)交房租。不料去年5月，房東直接趕客鎖門，強制性收回了房屋。賴先生損失巨大。他向記者提供了相關產(chǎn)權證明及大樓剖面圖、9層平面圖、屋頂層平面圖等，不動產(chǎn)權證書顯示，利嘉大世界9層為商業(yè)用途，建筑面積3516.12平方米，為鋼混結構。賴先生認為，樓頂加蓋及9層屋面被改為鋼架結構應屬違法，存在嚴重安全隱患。他希望有關部門能進行確認，以便認定房東責任，追討自身損失。

賴先生從“中國福建”“福建警方”等微信公眾號文章得知，福建省房屋結構安全大排查大整治“百日攻堅”重點整治的房屋類型包括鋼結構房屋、特別是未經(jīng)正規(guī)設計施工的鋼結構生產(chǎn)經(jīng)營用房，對無資質(zhì)設計、無資質(zhì)施工的鋼結構房屋，擅自加層或改變承重結構的房屋，以及用于生產(chǎn)經(jīng)營、出租的房屋，存在重大安全隱患的，要第一時間清人、停用、封房，第一時間消除安全隱患。然而，事發(fā)至今已近一年，賴先生四處咨詢求助，通過信件、網(wǎng)絡發(fā)出了大量的訴求件，沒有一家單位就9層是否違法建筑、有無安全隱患作出明確答復。

9層屋面建筑物現(xiàn)狀（東南網(wǎng)記者馮旭 攝）

9層屋面建筑物現(xiàn)狀（東南網(wǎng)記者馮旭 攝）

9層大樓變“10層”，1998年就已存在？

近日，記者隨賴先生來到了位于五一北路186號的利嘉大世界。只見第9層已是一家名為“青森”的酒店，偶有房客出入房間。過道上的幾個通風口露出一些管道和線路，內(nèi)部有一些鋼架隱約可見，部分天花板和墻面有開裂和修補痕跡。“頂部和墻體曾經(jīng)出現(xiàn)開裂和嚴重滲水，現(xiàn)在已經(jīng)修補粉刷，或貼了墻紙。我們從通風口爬進去拍照，發(fā)現(xiàn)里面是鋼架撐起來的夾層！”賴先生說。

記者也來到了9層樓頂，只見上面分布著諸多管道以及電機、冷卻塔等公用設施，也堆放了不少建筑材料，地面破碎，看上去凌亂而老舊。這些設施背后有大面積的磚混結構房屋，并設有多道鐵門。一名男士正領著幾名工人在上上下下搬運東西，記者上前詢問，該男士否認是“10層”屋主，表示只是幫人清理東西，其余一概不知。

在12345平臺及相關信訪答復件中，鼓樓區(qū)安泰街道辦事處、鼓樓區(qū)城管局、福州市自然資源和規(guī)劃局等單位多次就利嘉大世界9層屋面建筑物問題作出答復。相關答復顯示，利嘉大世界商場建于1997年，原建筑設計為地面10層，地下2層，1997年變更為地面9層，地下3層，1998年竣工驗收。屋面層規(guī)劃功能為樓梯間、電梯機房、穩(wěn)壓泵房、水箱等公用設施，未辦理房屋建設的規(guī)劃審批手續(xù)，后續(xù)未辦理相關加建、擴建相關規(guī)劃審批手續(xù)。

城管部門現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)利嘉大世界9層屋面上除有公共設備房之外，另存在一處單層磚混結構建筑物，面積約850平方米。通過查看福州市勘測院1998年影像圖與矢量圖，該樓屋面建筑物當時就已存在。2020年6月24日，鼓樓區(qū)城管局對樓頂違建立案查處，但相關使用人對該局作出的《限期拆除決定書》進行起訴，該局正在積極應訴。

9層屋面部分結構改變（紅色部分）（東南網(wǎng)記者馮旭 攝）

施工圖紙難查詢 相關部門討論中

9層如何變?yōu)?ldquo;10層”不得而知，但記者采訪過程中，相關部門對于“10層”屬于違建并無異議。而屋面結構被改的9層是否違建如何認定，由誰認定？福州市自然資源和規(guī)劃局辦公室侯主任指出，自然資源和規(guī)劃局主要是就建筑物的高度、用途、容積率等是否符合規(guī)劃和審批作出認定，如果該建筑原有規(guī)劃是9層，從該局的角度來看第9層便不屬于違建。至于其具體結構有無被改動、質(zhì)量是否合格，是由建設局來認定。

福建省住建廳信訪辦許姓負責人同樣告訴記者，自然資源規(guī)劃部門主要審查建筑物的層高、外立面等是否與規(guī)劃相同，城管部門根據(jù)規(guī)劃部門認定的情況來判定是否違法，對違法建筑責令整改或組織強拆。而建筑工程在建設施工過程中要更改結構，必須履行審批手續(xù)，否則就是不按圖紙施工，可能存在安全隱患，當?shù)亟ㄔO局可以對施工單位進行處罰。

也就是說，要揭曉利嘉大世界9層屋面結構更改之謎，當年的施工圖紙和更改結構設計的申請文書是關鍵。然而，賴先生去福州市城市建設檔案館查詢當年的施工圖紙，卻得知相關圖紙均已不在。福州市城鄉(xiāng)建設局質(zhì)量安全監(jiān)管處趙工也告訴記者，該局對建設施工圖紙只保存10年，如果利嘉大世界是在建成之初改變了結構，那么22年前的圖紙檔案肯定已不存在。

“私自改變結構肯定是不行的！”趙工指出，建筑工程改變結構須經(jīng)設計院正式出圖，經(jīng)過審圖，并獲得施工許可；如果找到了自行改變結構的依據(jù)，建設局會發(fā)函到市房管局，讓物業(yè)委托有資質(zhì)的單位對整座房屋進行鑒定，認定它在使用安全上是否可靠。

目前，賴先生的信訪事項已從福州市自然資源和規(guī)劃局轉(zhuǎn)到福州市城鄉(xiāng)建設局，福州市城鄉(xiāng)建設局質(zhì)量安全監(jiān)管處已會同鼓樓區(qū)城鄉(xiāng)建設局工作人員前往現(xiàn)場查看，并討論下一步舉措。