福州治水：從“掛牌”到示范的蝶變 收獲生態(tài)環(huán)境的“高顏值”

福州的龍津河，周邊曾有大量棚戶區(qū)和工業(yè)開發(fā)區(qū)，通過拆遷、截污、清淤、打通斷頭河、建設(shè)公園等措施，河水變清了，昔日的臭水溝成為周邊居民休閑的好去處。記者 李禾攝

福州市水系縱橫、河網(wǎng)密布，人們習(xí)慣依水而居。但隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，內(nèi)河環(huán)境遭受破壞，內(nèi)澇、水體黑臭等問題日益凸顯。在全市107條河中，有43條內(nèi)河是掛牌的黑臭水體，約占全市內(nèi)河水域面積的40%。

“污染在水里，根源在岸上。”福州該如何打贏污染治理的“翻身仗”？近日，科技日?qǐng)?bào)記者跟隨生態(tài)環(huán)境部“督察整改見成效”采訪組實(shí)地“回訪”時(shí)看到，福州全面梳理內(nèi)河存在的問題，把污染源治理、水系周邊環(huán)境整治、水系智慧管理、老舊小區(qū)治理、城中村改造等與黑臭水體治理統(tǒng)籌結(jié)合起來。目前，掛牌的黑臭水體已全部完成治理，在財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住建部聯(lián)合舉辦的評(píng)審中，福州獲評(píng)全國黑臭水體治理示范城市；在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，收獲了生態(tài)環(huán)境的“高顏值”。

生態(tài)改造：拆遷提升、截污納管、造景建園

福建省福州市內(nèi)河總長度超過274公里，水網(wǎng)密度之大，在全國同類城市中都屬少見；福州城區(qū)曾是木板房林立、舊屋區(qū)連片，一度被稱為“紙褙的福州城”。

2017年，中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，福州市城區(qū)污水收集處理率僅約66%，雨污分流改造進(jìn)展緩慢，大量生活污水直排和溢流，管網(wǎng)破損和雨污混接現(xiàn)象突出。如西湖公園是市民休閑的重要場(chǎng)所，但環(huán)西湖片區(qū)每天約有3000噸污水直排入湖，臭氣強(qiáng)烈，督察組批評(píng)西湖是“臭水湖”。

“全面截污是治本之策，把截污管等設(shè)備建起來必須有安置的空間。”福州市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長朱宸熠說，福州痛下決心，把所有內(nèi)河兩側(cè)6—12米范圍內(nèi)的房子全部拆除，再把大口徑的球墨鑄鐵截污管埋到地下。這樣一來，在排污管網(wǎng)外，構(gòu)筑起城市截污的“第二道防線”。

數(shù)據(jù)顯示，福州自2016年啟動(dòng)百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)以來，累計(jì)完成拆遷578.39萬平方米，其中和內(nèi)河治理相關(guān)的拆遷近300萬平方米，拿出2萬多套安置房來安置拆遷居民；埋設(shè)截污管247公里，建設(shè)截流井895個(gè)，在建調(diào)蓄池72個(gè)。

城中村、老舊小區(qū)雨污分流不徹底，雨天污水直排，是內(nèi)河水體黑臭的原因之一，居住密集，制約著各類基礎(chǔ)設(shè)施的完善。福州全面實(shí)施城中村改造和老舊小區(qū)整治提升工程。在拆除沿河舊屋區(qū)的基礎(chǔ)上，對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行整治，重點(diǎn)包括雨污分流、消防安全、綠化提升、長效管理等17項(xiàng)整治內(nèi)容。

“我們還利用機(jī)器人對(duì)城區(qū)2522公里的雨污管網(wǎng)進(jìn)行全面排查，同步修復(fù)、更換、補(bǔ)充。目前，所有雨污管網(wǎng)已全部完成排查并建檔，2018年修復(fù)更換管網(wǎng)1106公里，2019年將再完成1100公里，2020年將全部完成。”朱宸熠說，通過智慧化調(diào)度，加固、加高水系入江入海的閘門，把水留住，增加內(nèi)河水量；同時(shí)通過開挖、擴(kuò)挖井店湖、桂后溪湖等7個(gè)景觀湖，新建3個(gè)城市海綿公園，晴天把水留住，補(bǔ)充水量，雨天增加城市的蓄滯水能力，避免內(nèi)澇。

在梅峰河附近采訪時(shí)，市民林先生主動(dòng)告訴科技日?qǐng)?bào)記者，他就居住和工作在西湖邊。從20世紀(jì)90年代開始，西湖水質(zhì)變差，他每天都要走到幾公里外的山上去鍛煉身體。現(xiàn)在通過治理，特別是把湖邊的12幢別墅拆除后，水系打通了、綠岸增加了，他又回到西湖邊走路健身了。

不僅是西湖，福州利用內(nèi)河兩側(cè)拆除出來的空間，在截污管上種樹、修路、亮燈、造景、建園等，形成了大量的公共休閑空間。目前，城區(qū)建成綠道450公里、串珠公園200個(gè)，整個(gè)水系成了風(fēng)廊、水道、綠帶，市民休閑娛樂的好去處。

制度創(chuàng)新：從九龍治水到統(tǒng)一作戰(zhàn)

“以前常說‘九龍治水’，我們想調(diào)度一個(gè)閘門都非常困難，涉及好幾個(gè)部門。”福州市城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心常務(wù)副主任陳永鋒說，為了治水，福州還實(shí)施了系列機(jī)制創(chuàng)新。在2017年，整合市建委、水利、城管委三大涉水部門，以及各部門分管的市內(nèi)河引水管理所、市供排水管理中心、市內(nèi)河管理處、市城區(qū)水庫管理處、閩江下游管理處沿江閘站等，成立城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心。

福州通過整合管水權(quán)限，統(tǒng)籌調(diào)度全城上千個(gè)湖、庫、泵、閘、站，實(shí)現(xiàn)了市區(qū)“廠網(wǎng)河”一體化管理。目前，城區(qū)排水防澇應(yīng)急處置效率提高50%，內(nèi)河調(diào)蓄效率提高30%。福州城區(qū)內(nèi)河水系治理和內(nèi)澇防治，也從“九龍治水”轉(zhuǎn)向“統(tǒng)一作戰(zhàn)”。

福州還建立了內(nèi)河治理的長效機(jī)制。2019年頒布新的《福州市城市內(nèi)河管理辦法》《福州市城市內(nèi)河管理辦法實(shí)施細(xì)則》，內(nèi)河管理工作進(jìn)入法制化、規(guī)范化軌道。陳永鋒說，目前，城區(qū)所有建成河道都納入正常管養(yǎng)，并在城區(qū)全面推行“政府+企業(yè)”雙河長制。即政府河長負(fù)責(zé)河段的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、違法行為處置等，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌解決重大問題，督促企業(yè)河長開展養(yǎng)護(hù)工作；企業(yè)河長負(fù)責(zé)各類設(shè)備設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，日常管養(yǎng)維護(hù)，發(fā)現(xiàn)各類破壞內(nèi)河的違法行為予以勸阻、制止，并報(bào)政府河長依法處理。通過“雙河長”的緊密協(xié)作，確保城市內(nèi)河排水通暢，沿河污水不進(jìn)入河道，水質(zhì)保持穩(wěn)定良好，沿河環(huán)境衛(wèi)生整潔、景觀良好。

“實(shí)施‘一線工作法’，領(lǐng)導(dǎo)干部在一線攻堅(jiān)、駐點(diǎn)。”福州市生態(tài)環(huán)境局副局長祁明峰說，成立了水系治理專項(xiàng)督查組，由市委組織部長擔(dān)任組長開展專項(xiàng)督查，將一線考核結(jié)果與干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔重用等掛鉤。

PPP模式：解決治理資金和效果問題

治水涉及大量資金的投入，資金從哪里來？如何保證治理效果？“在具體項(xiàng)目建設(shè)方面，我們通過全生命周期15年的項(xiàng)目建設(shè)PPP模式，其中，建設(shè)期為2年，運(yùn)營時(shí)間為13年。”朱宸熠說，福州的PPP項(xiàng)目，被財(cái)政部列為全國PPP示范項(xiàng)目。

2016年，福州市政府決定引入PPP模式，整合形成7個(gè)水系治理PPP項(xiàng)目包，其中有福州市晉安新店片區(qū)、晉安東區(qū)、倉山龍津陽岐片區(qū)等7個(gè)項(xiàng)目包，涵蓋全市范圍內(nèi)107條內(nèi)河的新建、改造和運(yùn)營維護(hù)。截止到目前，福州7個(gè)水系的建設(shè)投資投入120億元，資金都是由參與PPP項(xiàng)目包的企業(yè)帶來的。

“根據(jù)PPP原則，建設(shè)和運(yùn)營的資金，設(shè)計(jì)、施工和管養(yǎng)等都是由項(xiàng)目中標(biāo)方負(fù)責(zé)；政府制定標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)，根據(jù)治理效果付費(fèi)。”朱宸熠解釋說，福州通過委托第三方對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行考核，達(dá)到年度指標(biāo)后給企業(yè)付費(fèi)。如果第一年考核，治理效果達(dá)不到投標(biāo)時(shí)的要求，就會(huì)扣除當(dāng)年項(xiàng)目建設(shè)資金的30%，年度運(yùn)營費(fèi)全部扣除；如果第二年還不達(dá)標(biāo)，就會(huì)直接和企業(yè)解除合同，不再給企業(yè)付錢，企業(yè)建設(shè)費(fèi)用就會(huì)“打水漂”，由此倒逼企業(yè)規(guī)范建設(shè)和運(yùn)營。

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，福州通過一系列措施和創(chuàng)新，生態(tài)環(huán)境治理效果顯著。祁明峰說，如全國人大代表盧玉勝原來家在流花溪邊，后來覺得流花溪臭就搬走了；現(xiàn)在流花溪治理漂亮了，他又特意把房子買回來繼續(xù)住。