閩侯法院全省首創(chuàng)“智管模式”初見成效

原標(biāo)題：閩侯法院全省首創(chuàng)“智管模式”初見成效

速裁團(tuán)隊(duì)法官開庭審理案件。（閩侯法院供圖）

海峽網(wǎng)4月10日訊 （福州日?qǐng)?bào)記者 謝星星 通訊員 陳建鋆 張存金）為破解案多人少這一難題，閩侯法院創(chuàng)新探索出一套案件流程“智管模式”。今年1月試行以來，全院共結(jié)案2425件，同比上升63.1%；一季度案件結(jié)收比84.77%，結(jié)案率位列全市基層法院第一。

見效如此顯著的案管新模式，到底有何奧秘？簡單來說，可概括為“三分法”，通過“分色預(yù)警、分類化解、分級(jí)管理”，進(jìn)一步釋放潛力、優(yōu)配資源、激發(fā)活力，從而提高審判質(zhì)效水平。

分色預(yù)警

訴訟服務(wù)中心職能最大化

如何有效提升辦案質(zhì)效？閩侯法院審判管理改革第一步瞄準(zhǔn)了最前端的訴訟服務(wù)中心。“訴訟服務(wù)中心承載著法院立案職能，過去對(duì)于新收案件，中心只是根據(jù)案由進(jìn)行簡單地登記，然后分流到各業(yè)務(wù)部門。”閩侯法院訴訟服務(wù)中心主任林芬說，智管模式下，注重充分發(fā)揮訴訟服務(wù)中心服務(wù)審判工作的職能。

如今，訴訟服務(wù)中心立案窗口不僅負(fù)責(zé)立案登記，還身兼“導(dǎo)診員”的角色，依據(jù)復(fù)雜程度、信訪風(fēng)險(xiǎn)、送達(dá)情況等對(duì)案件進(jìn)行把脈問診，并將案件劃分為“綠、藍(lán)、橙、紅”四色三類。

據(jù)介紹，法律關(guān)系簡單、被告能送達(dá)的簡易案件裝綠色案件袋；普通案件裝藍(lán)色袋；風(fēng)險(xiǎn)高、需要重點(diǎn)追蹤的案件裝紅色袋；同時(shí)對(duì)需要公告送達(dá)的案件貼橙色標(biāo)進(jìn)行醒目提醒。

“通過分色醒目分類，將不同案件分流，實(shí)現(xiàn)了案件訴前調(diào)解、速裁、專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)無縫銜接、快速轉(zhuǎn)換，梯次化解矛盾。”法官助理丁秋云舉例，比如訴訟服務(wù)中心接收到一起買賣合同案件，中心分流員經(jīng)過初步審查后，判斷可通過訴前調(diào)解解決，在征得當(dāng)事人同意后就會(huì)依規(guī)進(jìn)行調(diào)解，若訴前調(diào)解不成功或案件復(fù)雜的，立案后再轉(zhuǎn)給相應(yīng)的專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)化解。

記者了解到，在案多人少這一矛盾中，送達(dá)一直以來是制約審判效率的大難題。為破解送達(dá)瓶頸，此次改革中，閩侯法院前移送達(dá)關(guān)口，在訴訟服務(wù)中心組建專門送達(dá)小組，實(shí)現(xiàn)收案時(shí)隨案同步生成訴前調(diào)解材料，并在線移送送達(dá)小組進(jìn)行前置送達(dá)，加快了案件調(diào)解效率。“通過調(diào)解前置、集中送達(dá)，第一季度我院成功化解案件1354件，平均送達(dá)時(shí)間縮短7天。”閩侯法院黨組成員、審管辦主任江彬介紹。

閩侯法院訴訟服務(wù)中心。（閩侯法院供圖）

分類化解

從源頭減少訴訟增量

日前，市民郭先生因一起物業(yè)服務(wù)合同糾紛來到閩侯法院訴訟服務(wù)中心。法官助理邱勝利為他提供指導(dǎo)并告知了訴訟風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)過一番考量，郭先生選擇了訴前調(diào)解程序。沒幾天，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。“原來以為要打官司，怎么也得個(gè)把月的時(shí)間，沒想到這么快就解決了！”郭先生感嘆。

郭先生是來立案的，但他還沒有實(shí)際立案，糾紛就已經(jīng)解決了。這就是閩侯法院“智管模式”的第二招——分類化解。

“在收案過程中，我們通過建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人合理選擇仲裁、調(diào)解等糾紛解決辦法，從源頭上‘做減法’。”丁秋云介紹。

在強(qiáng)化訴源治理中，閩侯法院改變“所有事務(wù)大包大攬”的管理模式，把適合由社會(huì)力量承擔(dān)的司法輔助事務(wù)交給市場(chǎng)主體、社會(huì)力量。今年，該院與12個(gè)部門和行業(yè)、調(diào)解組織建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，在縣工商業(yè)聯(lián)合會(huì)設(shè)立訴調(diào)對(duì)接調(diào)處中心，設(shè)立駐法院機(jī)關(guān)及5個(gè)法庭人民調(diào)解工作室、駐法院律師調(diào)解室，還依托“閩侯微法院”小程序開通在線調(diào)解平臺(tái)，設(shè)定調(diào)解前置程序，同時(shí)選聘130名來自各行各業(yè)的特邀調(diào)解員，壯大調(diào)解力量，打造多元化、全方位、立體式的閩侯多元解紛新模式。

“遇到離婚、民間借貸等案件時(shí)，我們就邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐奶匮{(diào)解員來幫忙；遇到勞動(dòng)仲裁類的案件，就請(qǐng)縣勞動(dòng)仲裁委的工作人員來調(diào)解。”邱勝利說，今年以來，閩侯法院訴前化解糾紛3546件，成效顯著。

分級(jí)管理

讓法官專注審判核心事務(wù)

據(jù)了解，閩侯法院現(xiàn)有員額法官41人。2018年，閩侯法院受理案件1.2萬余件，一名員額法官年均辦理案件近300件，案多人少矛盾突出。

“在分色預(yù)警、分類化解之后，是最關(guān)鍵的分級(jí)管理。”江彬介紹，分級(jí)管理的法寶是充分發(fā)揮法官助理的作用。過去，法官助理和書記員工作同質(zhì)化，二者工作內(nèi)容混雜，沒有明顯區(qū)分，大量審判輔助事務(wù)仍需要法官親力親為，這讓法官陷入繁冗的事務(wù)性工作中無法脫身。

智管模式下，閩侯法院結(jié)合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，多渠道增聘法官助理，法官助理從原來的十幾人擴(kuò)增到如今的53人，在確保普通團(tuán)隊(duì)員額法官、法官助理、書記員“1+1+1”配比的基礎(chǔ)上，還按照“1+N+N”模式組建速裁團(tuán)隊(duì)。“在全面梳理司法輔助事務(wù)基礎(chǔ)上，將證據(jù)交換、調(diào)查取證、訴前調(diào)解、爭(zhēng)點(diǎn)歸納等流程前置到收案階段，由法官助理提前介入歸納爭(zhēng)點(diǎn)，并形成庭前報(bào)告。”閩侯法院立案庭庭長歐陽秀介紹，員額法官負(fù)責(zé)訴訟程序指揮、事實(shí)認(rèn)定、法律適用等核心事務(wù)，實(shí)現(xiàn)審判輔助事務(wù)真正剝離。

“如今在法官助理的配合下，一個(gè)上午可以開5個(gè)庭，這在以前是想都不敢想的。”法官陳菁菁說。

而法官助理雖然工作內(nèi)容增加不少，但通過承載大量接近審判核心的輔助事務(wù)，也充分激發(fā)出他們的辦案潛力。“現(xiàn)在我一個(gè)季度能輔助辦理100件案件，以前全年也就160件左右。”邱勝利說。

在“1+N+N”模式的高效配合下，今年一季度，閩侯法院速裁團(tuán)隊(duì)2名法官審結(jié)案件672件，案件平均審理時(shí)間縮短8天。“智管模式”也讓常往閩侯法院跑的李律師感到明顯變化。“這幾年法院受理案件越來越多，以前到各法院提交材料后，總要一段時(shí)間才能接到書記員的電話。今年到閩侯法院立案，沒幾天法官助理就聯(lián)系我們了，而且不少案件很快就能結(jié)案，審判效率越來越高。”

“通過搭建以時(shí)間為橫軸、以事件為縱軸的大數(shù)據(jù)智管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件靜默化監(jiān)督、動(dòng)態(tài)化跟蹤與可視化管理。”丁秋云說。更讓人期待的是，在經(jīng)過一季度試行后，閩侯法院正全力打造“智管模式”線上大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，這將助力審判質(zhì)效水平再上新臺(tái)階。