福建：全力落實中央環(huán)保督察“診斷書” 堅決守護好綠水青山

7月31日，中央第五環(huán)境保護督察組督察福建省情況反饋會在榕召開。督察組組長賈治邦、副組長翟青出席會議并通報督察意見，省委書記尤權(quán)作表態(tài)發(fā)言，省長于偉國主持會議。

尤權(quán)代表省委、省政府對中央環(huán)保督察組的關(guān)心支持和指導(dǎo)幫助表示衷心感謝。他說，中央環(huán)保督察組的反饋意見，為福建開出了環(huán)保“診斷書”，在充分肯定福建工作成績的同時，也明確指出了問題和不足，針對性、指導(dǎo)性都很強。整個督察反饋意見客觀中肯、實事求是，完全符合福建實際。我們完全贊同、誠懇接受，照單全收、堅決整改。各級各部門要深入貫徹落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略思想，牢記習(xí)近平總書記對福建生態(tài)文明建設(shè)的殷切囑托，提高政治站位，增強“四個意識”，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措、更加嚴(yán)格的要求，全面抓好中央環(huán)保督察反饋意見的整改落實，堅決守住福建的綠水青山，向黨中央、國務(wù)院和全省人民交上一份滿意的環(huán)保答卷。

尤權(quán)強調(diào)

各級各部門要提高思想認(rèn)識，堅持綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，清醒地看到差距和不足，切實把中央環(huán)保督察反饋的意見轉(zhuǎn)化為改進工作的強大動力，轉(zhuǎn)化為解決問題的有效對策，轉(zhuǎn)化為推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的實際成效。

要堅持問題導(dǎo)向，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人員，把整改責(zé)任壓緊壓實壓到位；精準(zhǔn)發(fā)力、立行立改，逐項對照反饋意見制定具體整改清單，確保事事有回音、件件有著落；強化監(jiān)督、跟蹤問效，及時公開整改落實情況，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，耽誤整改的相關(guān)單位和個人，確保整改工作有力有效推進。

要加強督察成果運用，深刻總結(jié)、舉一反三、標(biāo)本兼治，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加強薄弱環(huán)節(jié)，盡快補齊短板，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護工作水平。

要嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任體系，完善考核評價和責(zé)任追究制度，牢牢守住“環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞”的底線，推動國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)不斷取得新成效，把“清新福建”的名片擦得更加亮麗。

于偉國強調(diào)

全省各級各部門要切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，進一步把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，更加堅定扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。

對督察組的反饋意見，要主動認(rèn)領(lǐng)，照單全收，堅決整改，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護水平。

要制定整改方案和整改清單，明確具體責(zé)任單位、責(zé)任人、整改目標(biāo)、整改措施和整改時限，確保按期按質(zhì)完成整改任務(wù)。

要逐項抓好落實，對短期內(nèi)能解決的、確需一段時間解決的、需要通過完善機制體制解決的問題，以及重點問題，分門別類研究，提出政策舉措，加大力度推進。

要將中央環(huán)保督察反饋意見整改落實情況作為省級環(huán)境保護督察的重點內(nèi)容，依紀(jì)依規(guī)加大問責(zé)力度，確保整改效果中央放心、群眾滿意。

中央第五環(huán)保督察組有關(guān)同志，福建省委、省人大常委會、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，省法院、省檢察院領(lǐng)導(dǎo)，福建省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及福州市黨政主要負(fù)責(zé)同志在主會場參加會議。全省各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)設(shè)分會場。

現(xiàn)在咱們來看看這份環(huán)保“診斷書”說了啥？

中央第五環(huán)境保護督察組向福建省反饋督察情況

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護督察的重要決策部署，2017年4月24日至5月24日，中央第五環(huán)境保護督察組對福建省開展環(huán)境保護督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2017年7月31日向福建省委、省政府進行反饋。

督察肯定了這些方面：

督察認(rèn)為，近年來，福建省堅決貫徹落實習(xí)近平總書記視察福建時重要指示精神，認(rèn)真推進落實黨中央、國務(wù)院決策部署，保持并鞏固了綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢。全省成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)為契機，加快體制機制創(chuàng)新。建立“一季一督查”機制，每季度在省政府經(jīng)濟形勢運行分析會上通報環(huán)境問題，進一步夯實環(huán)保責(zé)任。

大力開展生態(tài)保護，森林覆蓋率達到65.95%，連續(xù)多年位居全國首位。開展重點生態(tài)區(qū)域商品林贖買等改革試點，林權(quán)制度改革取得顯著成效。深入推進水土流失治理，2013年以來累計治理水土流失面積1058萬畝。長汀縣把治理水土流失作為民心工程，通過多年努力，使過去的“火焰山”變成“花果山”，改善生態(tài)環(huán)境的同時實現(xiàn)了百姓富裕，創(chuàng)造了“長汀經(jīng)驗”。

加強環(huán)境整治和監(jiān)管，出臺小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治計劃，2014年以來累計關(guān)閉拆除禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場，以及可養(yǎng)區(qū)不達標(biāo)養(yǎng)豬場14萬家。提前完成火電、水泥、鋼鐵和平板玻璃等重點行業(yè)提標(biāo)改造，工業(yè)排放得到有效控制。率先出臺土壤污染防治行動計劃實施方案。加強環(huán)保督察和執(zhí)法，對龍巖、泉州、寧德等地開展省級環(huán)境保護督察；2015年以來累計向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件360起，初步形成打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。經(jīng)過努力，福建省環(huán)境質(zhì)量在全國保持領(lǐng)先地位，2016年全省12條主要河流Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)占比96.5％；9個設(shè)區(qū)市空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到98.4%，細(xì)顆粒物年均濃度27微克/立方米。

福建省高度重視中央環(huán)境保護督察工作，嚴(yán)肅查處群眾舉報環(huán)境問題并向社會公開。截至6月底，督察組交辦的4903件環(huán)境問題舉報已基本辦結(jié)，責(zé)令整改5368起，立案處罰1763家，罰款5284.6萬元；立案偵查54件，拘留31人；約談991人，問責(zé)444人。

督察指出了這些問題：

督察指出，福建省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作取得積極進展，但發(fā)展與保護的矛盾仍然突出，環(huán)保工作力度和成效與中央要求和群眾期盼相比仍有差距。存在的主要問題有：

一是對環(huán)境保護工作推進落實不夠

福建省一些領(lǐng)導(dǎo)干部對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量盲目樂觀，對當(dāng)?shù)孛黠@存在的生態(tài)破壞、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后、城市臟亂差等問題缺乏基本認(rèn)識。還有一些同志把環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施問題歸于歷史欠賬，把長期存在的突出環(huán)境問題歸于客觀原因，既沒有從主觀上找原因、找差距，也沒有積極采取措施去研究、去解決。對群眾反映的突出環(huán)境問題重視不夠，往往等到上級督辦或媒體曝光才下力氣解決。

對保護優(yōu)先的理念落實不夠，省政府在批準(zhǔn)廈門、寧德、莆田3市海洋功能區(qū)劃時，增加開發(fā)性用海面積累計達到3068公頃，與福建省海洋功能區(qū)劃（2011－2020）的有關(guān)要求相違背。國家要求2015年6月底前全面清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，但2016年莆田市政府仍然出臺“無檢查周”和“下限執(zhí)行處罰”等“土政策”；南平市建陽區(qū)不僅沒有清理舊的“土政策”，2016年還連續(xù)出臺3個阻礙環(huán)境執(zhí)法的“新文件”；泉州石獅市政府于2015年12月召開專題會議，責(zé)令市環(huán)境保護局撤銷依法作出的行政處罰決定，助長了企業(yè)違法行為。

一些部門工作推進不實。省經(jīng)信委對鑄造企業(yè)落后生產(chǎn)設(shè)備淘汰工作推進落實不到位，三明市大田縣26家鑄造企業(yè)建有28座煉鐵土爐、13座煉鐵高爐、2座礦熱爐，均屬應(yīng)淘汰的落后設(shè)備，但未采取措施推動當(dāng)?shù)卣蕴P(guān)停到位?，F(xiàn)場督察時，仍有19家鑄造企業(yè)正在生產(chǎn)，污染物未經(jīng)處理直排。根據(jù)《水污染防治行動計劃》，福建省近岸海域匯水區(qū)域應(yīng)包括福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德、平潭等6市1區(qū)，并實施一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，但省環(huán)保廳、住建廳降低標(biāo)準(zhǔn)、放松要求，僅對廈門、平潭和晉江、石獅、東山等1市1區(qū)3縣作為近岸海域匯水區(qū)，提出一級A排放標(biāo)準(zhǔn)要求。福建省水利廳對水電開發(fā)造成的減水?dāng)嗔鲉栴}推動解決不力，全省5026座引水式水電站，大部分沒有生態(tài)流量下泄設(shè)施。

二是部分海洋和生態(tài)敏感區(qū)保護不力

2010年以來，福建省累計審批填海項目382宗，使用近岸海域9062公頃，侵占部分沿海濕地。2016年11月，國務(wù)院明確，經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位需“先補后占、占補平衡”，但2016年12月以來，省海洋漁業(yè)廳陸續(xù)審批16宗用海項目，共計占用濕地284.45公頃，只占未補。

福建省超規(guī)劃養(yǎng)殖問題普遍，造成局部海域富營養(yǎng)化。寧德市三沙灣規(guī)劃養(yǎng)殖面積1.32萬公頃，實際養(yǎng)殖面積1.65萬公頃，禁養(yǎng)區(qū)仍有348公頃網(wǎng)箱養(yǎng)殖和5010公頃藻類養(yǎng)殖沒有清退。福州連江縣近海規(guī)劃養(yǎng)殖面積6651公頃，到2016年底實際養(yǎng)殖面積2.24萬公頃，造成養(yǎng)殖區(qū)水質(zhì)惡化，三類水質(zhì)比例由2014年39.4%下降到2016年的35%，四類和劣四類水質(zhì)比例由2014年49.1%上升到60.4%。

特別是一些海洋保護區(qū)違規(guī)養(yǎng)殖問題突出。泉州市政府違規(guī)批準(zhǔn)在泉州灣河口濕地自然保護區(qū)核心區(qū)開展海水養(yǎng)殖，養(yǎng)殖面積88公頃。漳州市漳江口紅樹林國家級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)也存在海水養(yǎng)殖，且2013年以來養(yǎng)殖面積仍在擴大。寧德環(huán)三都澳濕地水禽紅樹林自然保護區(qū)列入國家重要濕地名錄，2011年以來，圍海養(yǎng)殖造成保護區(qū)濕地面積減少近170公頃，局部生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。

另外，福建省林業(yè)廳在東山國家森林公園設(shè)立后陸續(xù)批復(fù)占用5塊、共計19.8公頃林地用于采礦。截至督察時東山國家森林公園內(nèi)旗濱玻璃有限公司和愛爍硅砂有限公司3處礦區(qū)仍在開采，生態(tài)破壞面積11.7公頃，福建省國土資源廳等單位多次為其違規(guī)核發(fā)采礦證。

三是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

福州市污水收集管網(wǎng)嚴(yán)重不足，支管接管不到位區(qū)域達78平方公里，占到城區(qū)總面積的34.4%，大量生活污水直排環(huán)境。據(jù)測算，福州市主城區(qū)生活污水收集處理率僅為66%，每天約22.7萬噸生活污水直排城市內(nèi)河，金港河、龍津河、洋洽河和茶園河等城市內(nèi)河垃圾、淤泥和油污漂浮水面，河水呈現(xiàn)墨色，黑臭嚴(yán)重。

平潭綜合實驗區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，全區(qū)生活污水處理率僅為50%左右，大量未經(jīng)處理的生活污水通過溪流直排大海，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全島36條入海溪流中，34條為劣Ⅴ類水體。還有一些地區(qū)由于污水管網(wǎng)不配套，導(dǎo)致污水處理廠長期“曬太陽”，漳州臺商投資區(qū)角美生活污水處理廠于2014年建成投運，但由于配套管網(wǎng)沒有貫通，投資區(qū)生活污水長期直排洪岱港，污水處理廠只得抽取河水處理，清水進、清水出。莆田市涵江區(qū)江口污水處理廠、莆田仙游縣第一和第二污水處理廠等，由于配套管網(wǎng)不到位等原因，均沒有發(fā)揮治污作用，周邊水環(huán)境污染突出。

國家要求加快存量生活垃圾處置，對此省住建廳雖然作了部署，但抓落實不夠。截至督察時全省縣級及以上地區(qū)仍有49個非正規(guī)垃圾堆場，存量垃圾1651萬噸，環(huán)境污染和風(fēng)險較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在用簡易垃圾填埋場和燜燒爐等設(shè)施共483個，無滲濾液處理設(shè)施，無廢氣治理設(shè)施，污染問題突出。

全省縣級及以上地區(qū)53個垃圾填埋場中，8個未建設(shè)滲濾液處置設(shè)施，16個滲濾液超標(biāo)排放。福州市紅廟嶺垃圾填埋場長期違規(guī)堆存污泥，堆存量達51.8萬噸，對土壤和地下水造成污染；該填埋場滲濾液收集池未作防滲，實為滲坑，環(huán)境隱患突出。三明市尤溪垃圾填埋場滲濾液超標(biāo)排放，現(xiàn)場監(jiān)測，排放的滲濾液化學(xué)需氧量濃度高達684毫克/升。

四是一些突出環(huán)境問題長期得不到解決

跨界河流梧垵溪長期污染嚴(yán)重，泉州市政府雖組織晉江、石獅兩市開展整治，但工作不力，梧垵溪晉江段每天仍有約5600噸生活污水直排河道。福州長樂市金峰鎮(zhèn)蓮柄港河沿岸污水直排，垃圾順坡傾倒，河水發(fā)黑發(fā)臭，采樣監(jiān)測化學(xué)需氧量192毫克/升、氨氮38.6毫克/升、總磷1.12毫克/升，分別超過地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)3.8倍、18.3倍和1.8倍。福州閩侯縣福豐生態(tài)農(nóng)業(yè)公司和華陽農(nóng)牧公司均為生豬養(yǎng)殖企業(yè)，由于糞污處理設(shè)施簡陋，大量污水積于滲坑，污水長期直排環(huán)境，群眾反映強烈。

寧德古田縣166家石材加工企業(yè)應(yīng)于2016年底全部關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)，但至督察時僅停產(chǎn)12家。泉州市仍有191家石材企業(yè)未辦理環(huán)評審批手續(xù)，135家未建污染治理設(shè)施。寧德福鼎白琳石板材工業(yè)園入海排污口懸浮物濃度常年超標(biāo)；莆田市秀嶼區(qū)平海鎮(zhèn)村村都有石材廠，設(shè)施簡陋，污染嚴(yán)重，群眾反映強烈。

督察要求

福建省要牢固樹立“四個意識”，更加堅定地扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，以生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)為契機，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進污水管網(wǎng)建設(shè)、生活垃圾無害化處理。加強海洋和生態(tài)敏感區(qū)保護，堅決遏制違法占用濱海濕地行為，及時清理違法海水養(yǎng)殖，加大違法采礦打擊力度。要強化黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。

督察強調(diào)

福建省應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護督察方案（試行）》要求和督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交福建省委、省政府處理。

福建日報記者 嚴(yán)順龍、張永定