3月新規(guī)：首批21個罕見病藥品減按3%征增值稅

首批21個罕見病藥品減按3%征增值稅、新《專利代理條例》實施、民政部制定《“孤兒醫(yī)療康復明天計劃”項目實施辦法》、天津用人單位超比例安排殘疾人就業(yè)將給予補貼獎勵……3月起，一批新的法律法規(guī)將影響我們的生活。

全國性法律法規(guī)

3月起首批21個罕見病藥品減按3%征增值稅

2月11日召開的國務院常務會議部署加強癌癥早診早治和用藥保障的措施，決定對21個罕見病藥品給予增值稅優(yōu)惠。會議指出，要保障2000多萬罕見病患者用藥。從3月1日起，對首批21個罕見病藥品和4個原料藥，參照抗癌藥對進口環(huán)節(jié)減按3%征收增值稅，國內(nèi)環(huán)節(jié)可選擇按3%簡易辦法計征增值稅。

2018年國家陸續(xù)推出抗癌藥等藥品以及藥品原料降稅措施。此次對罕見病藥品給予增值稅優(yōu)惠是繼去年對抗癌藥品降稅后的又一政策利好。“此次減稅政策對于罕見病患者而言，可以降低藥品價格，從而減輕患者及家庭負擔。”中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，“這是稅收促民生的體現(xiàn)。”

新《專利代理條例》3月1日起實施

新修改的《專利代理條例》經(jīng)國務院常務會議審議，將于2019年3月1日實施。現(xiàn)行的《專利代理條例》于1991年公布實施，對規(guī)范專利代理活動，提高創(chuàng)新水平和質(zhì)量，保障專利制度良好運行起到了積極作用。截至2018年10月底，42569人取得專利代理人資格，執(zhí)業(yè)專利代理人達到18468人，專利代理機構達到2126家。能夠提供涉外服務、專利預警、分析、許可、質(zhì)押融資、專利訴訟、調(diào)解等服務的代理機構數(shù)量不斷增加。開展PCT國際專利申請業(yè)務的機構數(shù)量超過1000家。

本次修改按照“最大限度減少政府對市場資源的直接支配、最大限度減少政府對市場活動的直接干預，放活微觀主體”的精神，取消了兩項行政審批，優(yōu)化了兩項行政審批，同時還放寬了專利代理師、代理機構的準入條件。

國家級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法出臺

為貫徹落實《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)域性整體保護，近日，文化和旅游部出臺了《國家級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法》，將于2019年3月1日起正式施行。

設立文化生態(tài)保護區(qū)，對歷史文化積淀豐厚、存續(xù)狀態(tài)良好，具有重要價值和鮮明特色的文化形態(tài)進行區(qū)域性整體保護，是我國獨具特色的非遺保護制度。經(jīng)過10多年文化生態(tài)保護區(qū)制度的探索和實踐，目前，文化和旅游部已批準設立了21個國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)，各省(區(qū)、市)也設立了146個特色鮮明的省級文化生態(tài)保護區(qū)。

民政部制定《“孤兒醫(yī)療康復明天計劃”項目實施辦法》

目前，全國共有孤兒34.3萬人，其中社會散居孤兒27.5萬，占總數(shù)的80.2%；兒童福利機構內(nèi)集中養(yǎng)育孤兒6.8萬人，占總數(shù)的19.8%。截至2018年底，散居孤兒每月標準為1006元/人，集中供養(yǎng)孤兒每月標準為1371元/人。目前，全國共有兒童福利機構1217家，與2008年的不足300家相比，是當時的4倍多。其中按照事業(yè)單位法人登記的兒童福利機構544家，設有兒童部的社會福利機構673家，機構的總床位數(shù)已經(jīng)超過10萬張，總體上已經(jīng)能夠滿足集中養(yǎng)育孤兒的基本需求。有些地方已經(jīng)在探索將兒童福利機構服務向社會散居孤兒以及殘疾孤兒拓展。

據(jù)悉，民政部研究制定了《兒童福利機構管理辦法》，該《辦法》于2019年1月1日實施，是首部關于兒童福利機構的管理規(guī)章?！掇k法》明確了兒童福利機構服務對象、服務內(nèi)容和程序以及內(nèi)部管理制度。為讓殘疾孤棄兒童得到更好的醫(yī)療康復等服務，民政部近日制定了《“孤兒醫(yī)療康復明天計劃”項目實施辦法》，將于2019年3月1日起實施。《辦法》擴大了受益孤兒的范圍和資金資助范圍等。

地方性法律法規(guī)

天津：用人單位超比例安排殘疾人就業(yè)將給予補貼獎勵

為鼓勵用人單位積極安排殘疾人就業(yè)，天津?qū)Τ壤才艢埣踩司蜆I(yè)、新招用殘疾人就業(yè)、吸納殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)的用人單位給予補貼獎勵。

《天津市殘疾人就業(yè)規(guī)定》經(jīng)天津市人民政府常務會議通過，將于2019年3月1日起施行。該項規(guī)定指出，用人單位應當按照本單位在職職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)。用人單位招用外省(自治區(qū)、直轄市)殘疾人的，應當計入所安排的殘疾人職工人數(shù)之內(nèi)。

用人單位招用殘疾人職工，應當依法與其簽訂勞動合同，支付不低于本市最低工資的勞動報酬，并依法為其繳納社會保險。對合同期滿的殘疾人職工在同等條件下優(yōu)先續(xù)簽合同。

用人單位還應當每年按照規(guī)定向殘疾人就業(yè)服務機構申報上年度本單位實際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)。用人單位安排殘疾人就業(yè)達不到規(guī)定比例的，應當依法繳納殘疾人就業(yè)保障金。

規(guī)定明確，對不按比例安排殘疾人就業(yè)，且拒不繳納保障金的用人單位，按規(guī)定列入不良征信記錄，定期向社會公布。用人單位如果違反本規(guī)定，采取虛報安排殘疾人就業(yè)人數(shù)等手段，騙取稅收優(yōu)惠待遇的，將由稅務機關依法處理。

貴州出臺城市養(yǎng)犬管理規(guī)定

《貴州省城市養(yǎng)犬管理規(guī)定》出臺，明確：不清理犬便最高罰款5000元，犬只傷人最高罰款3萬元。這項規(guī)定將于2019年3月1日起施行。

根據(jù)規(guī)定，犬只傷害他人的，飼養(yǎng)人應立即將被傷者送至醫(yī)療機構診治，并先行墊付全部醫(yī)療費用。沒有立即將被犬只傷害人送至醫(yī)療機構診治并先行墊付全部醫(yī)療費用的，由縣級以上人民政府公安機關責令飼養(yǎng)人改正，給予警告；拒不改正的，可以對單位飼養(yǎng)人處5000元以上30000元以下罰款；對個人飼養(yǎng)人處100元以上1000元以下罰款。

規(guī)定還明確，犬只外出排泄的，攜犬人應當立即清理犬只排泄物。對于違反該規(guī)定且拒不改正的，對單位飼養(yǎng)人處500元以上5000元以下罰款；對個人飼養(yǎng)人處50元以上500元以下罰款。

《青海省燃氣管理條例》3月1日起施行

《條例》對燃氣事業(yè)發(fā)展、燃氣使用安全、燃氣經(jīng)營者與用戶的責任義務以及燃氣管理部門職責等方面作了明確規(guī)定。

《條例》規(guī)定，國家工作人員在燃氣管理工作中、濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守或者不履行法定職責的，依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任；汽車加氣站燃氣經(jīng)營者向無車用氣瓶使用登記證或者與使用登記信息不一致的車用氣瓶加氣的、向車用氣瓶以外的其他氣瓶或者裝置加氣的、在燃氣泄漏、燃氣壓力異常、附近發(fā)生火災等危險情況下加氣或者卸氣的，視具體情況處以一萬元以上二十萬元以下罰款。

《條例》規(guī)定，瓶裝燃氣經(jīng)營者在氣瓶充裝前未按規(guī)定回收、處置燃氣殘液的，充裝氣量誤差超過國家標準的，充裝未經(jīng)檢驗，超過檢驗期限、檢驗不合格、報廢、改裝等不符合安全技術規(guī)范的氣瓶的，利用燃氣槽車、貯罐直接充裝氣瓶的，視情節(jié)輕重，責令停止使用或停產(chǎn)停業(yè)，并處以五百元以上十萬元以下罰款。

《條例》規(guī)定，燃氣用戶及相關單位和個人在十層以上高層住宅建筑使用瓶裝燃氣，在戶內(nèi)同時儲存、使用兩種或者兩種以上燃氣，未使燃氣泄漏安全保護裝置保持正常工作狀態(tài)，將戶內(nèi)燃氣設施置于密閉空間內(nèi)，加熱、摔砸、倒置、橫臥、曝曬燃氣氣瓶或者改換氣瓶檢驗標記及漆色，隨意傾倒瓶裝燃氣殘液或者用氣瓶相互灌充，自行處置報廢氣瓶及附屬部件的，由縣級以上人民政府燃氣主管部門責令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，對單位處以五萬元以上十萬元以下罰款，對個人處以一千元以上五千元以下罰款。

南昌：3月起住宅專項維修資金施行新規(guī)

根據(jù)新出臺的《南昌市住宅專項維修資金管理若干規(guī)定》，未配置電梯的商品住宅，業(yè)主按照住宅建筑安裝工程每平方米造價的5%交存首期住宅專項維修資金；配置電梯的商品住宅，業(yè)主按照住宅建筑安裝工程每平方米造價的7%交存首期住宅專項維修資金。

住宅專項維修資金管理方面，南昌市規(guī)定，業(yè)主大會成立前，住宅專項維修資金由物業(yè)所在地市、縣房產(chǎn)主管部門代管。業(yè)主大會成立后決定自行管理住宅專項維修資金的，業(yè)主大會應委托所在地一家商業(yè)銀行作為本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)住宅專項維修資金的專戶管理銀行并開立專戶，專戶以物業(yè)管理區(qū)域為單位設賬，按房屋戶門號設分戶賬，并書面通知房產(chǎn)主管部門，建立住宅專項維修資金管理制度。

根據(jù)規(guī)定，住宅專項維修資金劃轉(zhuǎn)業(yè)主大會管理后需使用的，由物業(yè)服務企業(yè)提出使用方案，沒有物業(yè)服務企業(yè)的，由相關業(yè)主提出使用方案。使用方案需經(jīng)業(yè)主討論通過，并在小區(qū)明顯位置進行公示，向業(yè)主委員會提出列支住宅專項維修資金。(朱紫陽)