新一輪開放已蓄勢待發(fā) 服務(wù)業(yè)更多開放舉措將落地

40年外貿(mào)增長近200倍 對外開放踏上更高起點(diǎn)

藍(lán)圖繪就 新一輪開放已蓄勢待發(fā)

服務(wù)業(yè)領(lǐng)銜，更多大力度開放舉措將落地

改革開放40年來，我國貨物貿(mào)易、外商直接投資、服務(wù)貿(mào)易，分別增長了198倍、148倍、147倍，對外投資也實(shí)現(xiàn)了從零到千億美元的飛躍。當(dāng)前，我國對外開放已經(jīng)踏上更高起點(diǎn)。新的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新一輪開放正蓄勢待發(fā)。專家指出，當(dāng)前我國開放正由以貨物貿(mào)易為重點(diǎn)的“一次開放”走向以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的“二次開放”，下一步服務(wù)業(yè)將領(lǐng)銜新一輪開放，同時(shí)，將有更多大力度開放舉措落地。

成就矚目：40年來外貿(mào)增長198倍

有這樣一組數(shù)據(jù)，標(biāo)注著我國40年對外開放的深刻變化：1978年至2017年，我國貨物貿(mào)易總額由206.4億美元增長到4.1萬億美元，增長198倍，年均增長14.5%。我國的貿(mào)易伙伴已由40多個(gè)發(fā)展到231個(gè)國家和地區(qū)。

1982年至2017年，我國服務(wù)進(jìn)出口總額從46.9億美元增長到6957億美元，增長147倍，年均增長15.4%。

2017年，我國吸引外商直接投資1363億美元，規(guī)模已經(jīng)是1983年9.2億美元的148倍。截至2017年底，實(shí)有注冊的外商投資企業(yè)近54萬家。2017年我國是全球第二大外資流入國，自1993年起利用外資規(guī)模穩(wěn)居發(fā)展中國家首位。

2017年，我國對外直接投資額1246億美元，是2002年的46倍，年均增長29.1%，成為全球第三大對外投資國。而1982年至2000年，我國累計(jì)實(shí)現(xiàn)對外直接投資278億美元，年均投資額僅14.6億美元。2017年末，我國對外直接投資存量1.48萬億美元，境外企業(yè)資產(chǎn)總額超過5萬億美元。

中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會會長張鈺晶告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，20世紀(jì)80年代，我國機(jī)電產(chǎn)品出口主要以金屬制品、機(jī)械設(shè)備等初級產(chǎn)品為主，而現(xiàn)在，技術(shù)含量較高的電器及電子產(chǎn)品等成為出口比重最高的產(chǎn)品。“可以說從地下9000米的石油鉆機(jī)，到天上3萬公里的衛(wèi)星，我國出口的機(jī)電產(chǎn)品幾乎無所不在。”

有這樣一些地方，因開放而生，成為最鮮明的開放注腳：1979年，深圳等地試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)；80年代一批沿海開放城市和沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)獲批；90年代浦東新區(qū)設(shè)立；2013年，上海設(shè)立首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，歷經(jīng)兩度擴(kuò)容后，形成“1＋3+7”梯度發(fā)展格局，2018年，海南獲批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，并開始率先探索自貿(mào)港建設(shè)……我國的對外開放以興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)為突破口，完成了由經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海開放城市，再向內(nèi)地?cái)U(kuò)展的多層次的探索和實(shí)踐。

在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年之際，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》發(fā)布，海南吹響新一輪開放的號角。“我們已經(jīng)期盼了30年。”一直為海南乃至中國改革發(fā)展鼓與呼的中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林動(dòng)情地說。

迎新突破：對外開放踏上更高起點(diǎn)

全球來看，我國已經(jīng)是第一大貨物貿(mào)易國和第一大出口國，商品消費(fèi)、對外投資、貨物進(jìn)口、服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)居全球第二，利用外資近年穩(wěn)居世界前三。這既是我國改革開放40年來取得的成就，也是新時(shí)代我國開放型經(jīng)濟(jì)在全世界版圖中的“新坐標(biāo)”。

“十幾年前如果有中國投資者要收購歐美的公司，他們覺得不可想象。而現(xiàn)在任何一個(gè)中國投資者都會受到認(rèn)真對待。”一直從事中企海外投資業(yè)務(wù)的一家律所合伙人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，從上世紀(jì)90年代，中國企業(yè)開始探索海外投資之路，到2000年后開啟真正的海外投資。近年來，中企對外投資由單一的綠地投資向兼并、收購、參股等多種方式擴(kuò)展，企業(yè)跨國并購日趨活躍。在此過程中，中國企業(yè)越來越成熟理性，各方面的潛力也開始顯現(xiàn)。

張鈺晶告訴記者，近年來，加工貿(mào)易所占比重的回落表明，隨著制造業(yè)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，我國正在逐步擺脫對加工貿(mào)易的依賴，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向全球價(jià)值鏈的兩端延伸，參與國際競爭的能力不斷增強(qiáng)。

這些都從不同的側(cè)面反映出我國對外開放已經(jīng)踏上新起點(diǎn)、進(jìn)入新階段。遲福林表示，首先是開放的初始條件發(fā)生重大變化。我國以往開放所依托的比較優(yōu)勢逐步減弱，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級蘊(yùn)藏著的巨大內(nèi)需潛力成為新階段擴(kuò)大開放的突出優(yōu)勢。另外，我國總體上不再是一個(gè)資本短缺的國家，開始由資本凈流入國轉(zhuǎn)變成為資本凈輸出國，對外部資本的需求不再局限于數(shù)量，而是更加追求高質(zhì)量。其次，我國開放的外部環(huán)境也發(fā)生明顯變化。當(dāng)前，我國與世界經(jīng)濟(jì)高度融合，既面臨著貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)，又面臨著世界經(jīng)濟(jì)格局深刻變化的挑戰(zhàn)。

蓄勢待發(fā)：更多大力度開放舉措將落地

只有回首過去，才知道自己已經(jīng)走出多遠(yuǎn)。再出發(fā)，將開放進(jìn)行到底，是對改革開放40周年的最好紀(jì)念。近年來，尤其是十八大以來，我國對外開放按下“快進(jìn)鍵”，一大批開放舉措連續(xù)重磅拋出。

2015年9月17日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》發(fā)布，從頂層設(shè)計(jì)層面規(guī)劃開放新藍(lán)圖；2018年4月10日，博鰲亞洲論壇釋放出新一輪開放的明確信號，并劃定銀行、證券等領(lǐng)域多項(xiàng)開放舉措的時(shí)間表；2018年11月1日起，繼1449個(gè)稅目商品7月1日迎來降稅之后，國務(wù)院再推一批更大規(guī)模降稅，1585個(gè)稅目商品進(jìn)口關(guān)稅稅率將下調(diào)，我國關(guān)稅總水平將由上年的9.8%降至7.5%……

地方層面，包括上海、北京等地都在今年出臺了擴(kuò)大對外開放百余條務(wù)實(shí)有力的舉措。中國擴(kuò)大開放，正得到世界積極回應(yīng)。近年來，外資馬不停蹄布局中國，特斯拉、巴斯夫等企業(yè)紛紛加大在中國市場的投入。

記者了解到，下一步服務(wù)業(yè)開放將是重中之重，還將有更多大力度開放舉措落地。包括制定出臺外資基礎(chǔ)性法律、統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)；探索中國特色自由貿(mào)易港的建設(shè)；進(jìn)一步壓減外商投資負(fù)面清單，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)的開放等。

遲福林指出，當(dāng)前我國開放正由以貨物貿(mào)易為重點(diǎn)的“一次開放”走向以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的“二次開放”，應(yīng)加快形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的全面開放新格局，適應(yīng)“二次開放”的制度框架也需要做出相應(yīng)的調(diào)整和優(yōu)化。（記者 孫韶華）