發(fā)改委降低光伏電站上網(wǎng)電價 分布式光伏發(fā)電補貼不變

12月26日消息，國家發(fā)展改革委今日發(fā)出通知，分資源區(qū)降低光伏電站、陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價，分布式光伏發(fā)電補貼標(biāo)準(zhǔn)和海上風(fēng)電標(biāo)桿電價不作調(diào)整。

通知規(guī)定，2017年1月1日之后，一至三類資源區(qū)新建光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.65元、0.75元、0.85元，比2016年電價每千瓦時下調(diào)0.15元、0.13元、0.13元。同時明確，今后光伏標(biāo)桿電價根據(jù)成本變化情況每年調(diào)整一次。2018年1月1日之后，一類至四類資源區(qū)新核準(zhǔn)建設(shè)陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.40元、0.45元、0.49元、0.57元，比2016-2017年電價每千瓦時降低7分、5分、5分、3分。

為繼續(xù)鼓勵分布式光伏和海上風(fēng)電發(fā)展，通知規(guī)定分布式光伏發(fā)電補貼標(biāo)準(zhǔn)和海上風(fēng)電標(biāo)桿電價不作調(diào)整。同時，為更大程度發(fā)揮市場形成價格的作用，通知鼓勵各地繼續(xù)通過招標(biāo)等市場競爭方式確定各類新能源項目業(yè)主和上網(wǎng)電價。

對于此次新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價的下調(diào)，業(yè)內(nèi)早已有過吹風(fēng)。

9月29日，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿電價的通知（征求意見稿）》，這個意見稿中，擬將Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類大資源區(qū)地面電站光伏上網(wǎng)電價分別由0.80元、0.88元、0.98元下調(diào)至0.55元、0.65元、0.75元。意見稿一出臺，因為下調(diào)幅度太大，很多企業(yè)表示無法接受。業(yè)內(nèi)人士呼吁，電價不應(yīng)該出現(xiàn)斷崖式下調(diào)，建議持續(xù)勻速調(diào)整。中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華透露，在匯總行業(yè)意見后，整理了14頁的建議、意見，分別遞交給發(fā)改委的價格司、能源局的新能源司、財政部和工信部。

10月17日，國家發(fā)改委價格司又召開了座談會，聽取各方面關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿電價的意見建議。據(jù)一財報道，會議的參與方有財政部經(jīng)建司、國家能源局新能源司、華能、大唐、華電、國電、國家電投、三峽、中廣核、龍源及其他公司相關(guān)負(fù)責(zé)人，同時國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等也在邀請之列。部分企業(yè)希望說服有關(guān)部門不要大幅降價，并將調(diào)價的時間點延遲到明年年中。

根據(jù)最新的調(diào)價方案看，發(fā)改委聽取了座談會參會各方的意見，降價幅度有所收窄，但推行的時間仍是按照原定計劃。

根據(jù)“十三五”規(guī)劃，2020年光伏發(fā)電裝機要達(dá)到1.05億千瓦以上，主要任務(wù)是通過市場競爭的方式配置資源，推動光伏發(fā)電成本的下降和技術(shù)水平的上升，光伏項目電價要與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。

此次新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價下調(diào)，也屬迫不得己。國家能源局副局長李仰哲在此前的講話中有提到，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的困難和矛盾主要有兩個方面，一是棄風(fēng)棄光的問題比較突出，二是財政補貼資金缺口較大。截止到今年上半年，可再生能源補貼缺口累計達(dá)到550億元，原有的補貼模式難以為繼。決策部門面臨著極大的壓力，關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來的制度安排和政策選擇遇到了現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

此次下調(diào)光伏電站和陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價，有利于減輕新能源補貼資金增長壓力。根據(jù)目前光伏、風(fēng)電發(fā)展速度測算，光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價下調(diào)后，2017年后每年將減少新增補貼資金需求約45億元；2018年風(fēng)電價格也降低后，每年將減少新增補貼資金需求約60億元。

最新方案顯示，分布式光伏發(fā)電補貼標(biāo)準(zhǔn)不做調(diào)整。此外，隨著電改的推進，尤其是電力市場化交易的逐步建立，也將推升分布式光伏項目的建設(shè)需求，預(yù)計能源局力推多年的分布式光伏明年起將迎來較大的發(fā)展。