您現(xiàn)在的位置:海峽網(wǎng)>金融頻道>金融行業(yè)>主管部門
分享

12月5日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會議審議通過了《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》 (下稱“《方案》”)。

《方案》明確,要按照以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求,依法依規(guī)建立和完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單,重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報、維護(hù)資本安全。

加快轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管方式,盡快實(shí)現(xiàn)從以“管人、管事、管資產(chǎn)”為主,向以“管資本”為主轉(zhuǎn)變,正在從決策層的意志和監(jiān)管層的共識,變?yōu)閷?shí)操層面的圖景。

國資委回應(yīng)國企改革“雷聲大雨點(diǎn)小”:做了大量工作,取得積極進(jìn)展

輿論普遍認(rèn)為,此次《方案》的發(fā)布將是國資委職能轉(zhuǎn)變中的重要一步。在中國企業(yè)研究院首席研究員李錦看來,《方案》提出的國資監(jiān)管的四項(xiàng)內(nèi)容都與管資本有關(guān),意味著經(jīng)營權(quán)將更多地下放到企業(yè),讓企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體,逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離。

此外,《方案》還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督,把強(qiáng)化出資人監(jiān)管同落實(shí)管黨治黨責(zé)任結(jié)合起來,把精簡監(jiān)管事項(xiàng)同完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。要改進(jìn)監(jiān)管方式手段,更多采用市場化、法治化、信息化監(jiān)管方式。

當(dāng)日的中央深改組會議還通過了另一項(xiàng)與國企有關(guān)的重磅文件——《關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的若干意見》,決定將境外投資納入審計監(jiān)督,而且要求“國企國資走到哪里,審計監(jiān)督就要跟進(jìn)到哪里,不能留死角”,凸顯了最高層防范國資流失的決心。

多位受訪人士對此表示,明年國企監(jiān)督工作將會深化,確保國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失、監(jiān)督審計國有資產(chǎn)尤其是境外資產(chǎn)將是重點(diǎn),并且審計國有資產(chǎn)有了方向性的指引。

就在《方案》通過后的第四天,12月9日國資委召開新聞通氣會通報國企國資改革情況,對高層關(guān)注、公眾關(guān)心的有關(guān)國改話題進(jìn)行了“回應(yīng)”。

針對這一輪國企改革一直飽受“雷聲大雨點(diǎn)小”的詬病,國資委副主任張喜武認(rèn)為:國有企業(yè)改革取得了新的重大進(jìn)展。“當(dāng)前,國企改革四梁八柱拔地而起,國企改革‘1+N’文件體系已經(jīng)完成,‘十項(xiàng)改革試點(diǎn)’全面鋪開,重大改革舉措加快落地,改革增活力、強(qiáng)動力、釋紅利的積極作用得到有效發(fā)揮。在瘦身健體提質(zhì)增效、中央企業(yè)重組整合、改組組建投資運(yùn)營公司、創(chuàng)新發(fā)展、國資委轉(zhuǎn)職能嚴(yán)監(jiān)督以及加強(qiáng)中央企業(yè)黨的建設(shè)等方面都做了大量工作,取得了積極進(jìn)展。”

值得一提的是,國資委在去年完成6對12戶中央企業(yè)重組的基礎(chǔ)上,今年已推動港中旅與國旅、中糧與中紡、中國建材與中材集團(tuán)、寶鋼與武鋼、中儲糧與中儲棉這5對10戶中央企業(yè)進(jìn)行重組,目前央企總數(shù)已縮減至102戶。張喜武表示,明年央企數(shù)量將進(jìn)入兩位數(shù)時代。

國改操盤者的自我改革,

調(diào)整機(jī)構(gòu)職能,優(yōu)化監(jiān)管流程

國資委作為國改操盤者的自身改革,一直備受外界關(guān)注。事實(shí)上自2015年11月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》以來,如何推動國有資產(chǎn)監(jiān)管體制由管經(jīng)營向管資本轉(zhuǎn)變,國資委的自身改革一直在進(jìn)行。

11月29日,新組建的國資委監(jiān)督二局、監(jiān)督三局正式運(yùn)行,主要負(fù)責(zé)分類處置和督辦監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)移交的問題,組織開展國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查、提出有關(guān)責(zé)任追究的意見建議。國資委監(jiān)督二局、監(jiān)督三局按照行業(yè)劃分聯(lián)系中央企業(yè),其中:監(jiān)督二局負(fù)責(zé)聯(lián)系52家央企,涉及能源、機(jī)械、交通、投資等10個行業(yè);監(jiān)督三局負(fù)責(zé)聯(lián)系50家央企,涉及冶金、軍工、建筑、商貿(mào)、地產(chǎn)等11個行業(yè)。

新成立的監(jiān)督二局、監(jiān)督三局,將和監(jiān)督一局(原監(jiān)事會工作局)一道,與監(jiān)事會形成“一前一后”互相配合的新型監(jiān)督體系,被視作改革國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制、充分發(fā)揮監(jiān)事會作用的重要舉措。

以上只是國資委內(nèi)部以“管資本”方向改革機(jī)構(gòu)職能的縮影,《中國經(jīng)濟(jì)周刊》從知情人士處獲悉,今年以來多個國資委職能部門已發(fā)生變化:原來的財務(wù)監(jiān)督與考核評價局、企業(yè)分配局這兩個“實(shí)權(quán)部門”變?yōu)樨攧?wù)監(jiān)管局、考核分配局;原來的收益管理局變?yōu)橘Y本運(yùn)營與收益管理局;取消原來的群工局和企業(yè)改組局,企業(yè)改組局部分職能并入企業(yè)改革局;原來的外事局變?yōu)閲H合作局;原來的國資委行業(yè)協(xié)會聯(lián)系辦公室取消,成立行業(yè)協(xié)會商會黨建工作局;而在更早之前,國資委紀(jì)委已取消,改為中紀(jì)委派駐國資委紀(jì)檢組。

國資委副主任張喜武在談到國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變時說,“整合考核分配職能,突出業(yè)績考核與薪酬分配的協(xié)同聯(lián)動,進(jìn)一步發(fā)揮考核分配對中央企業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用。同時整合國有企業(yè)改革、企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測、推動企業(yè)科技創(chuàng)新等職能,進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管流程,提高監(jiān)管效率。”

央企“管資本”試點(diǎn):

改出新的體制機(jī)制模式

可以預(yù)見的是,國有資本投資、運(yùn)營公司將在未來國資國企改革中發(fā)揮舉足輕重的作用。國資委主任肖亞慶曾在不同場合表示過,通過改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司,是實(shí)現(xiàn)以管資本為主的重要途徑,成為此次改革國有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵所在。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到,隨著國改整體提速,國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)范圍繼續(xù)擴(kuò)大。7月份至今,國資委已新增神華集團(tuán)、寶武集團(tuán)、中國五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)等6家央企作為國有資本投資公司試點(diǎn)單位,國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)在誠通集團(tuán)、中國國新控股開展,加上之前在中糧集團(tuán)和國家開發(fā)投資公司進(jìn)行的國有資本投資公司試點(diǎn)工作,“兩類公司”試點(diǎn)央企合計已達(dá)10家。

“管資本”,是試點(diǎn)央企的突出改革表征,它們正在“試點(diǎn)”的空間里調(diào)整優(yōu)化國有資本。據(jù)國資委方面在媒體通氣會上介紹:中糧集團(tuán)以“管資本”為核心,形成了農(nóng)糧、食品、地產(chǎn)、金融四大專業(yè)化板塊平臺,構(gòu)建了“集團(tuán)總部資本層—專業(yè)化公司資產(chǎn)層—生產(chǎn)單位執(zhí)行層”三級架構(gòu);寶武集團(tuán)總部先行改革,通過資本的“投、融、管、退”,實(shí)現(xiàn)投前、投中、投后的閉環(huán)管理,為資本投資運(yùn)營打下基礎(chǔ);中國國新控股主導(dǎo)設(shè)立了2000億元規(guī)模的“中國國有資本風(fēng)險投資基金”;誠通集團(tuán)以資本運(yùn)營促結(jié)構(gòu)調(diào)整,主導(dǎo)設(shè)立了3500億元規(guī)模的“中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金”,還對存在債務(wù)違約風(fēng)險的中國鐵物進(jìn)行了托管,推動企業(yè)回歸正常經(jīng)營軌道。

國資委副主任張喜武說,組建國有資本投資、運(yùn)營公司不是一般性的重組整合,不是所有的國有企業(yè)都需要改組為投資運(yùn)營公司,也不是所有的國有企業(yè)都必須裝入投資運(yùn)營公司,“重點(diǎn)在于改出以管資本為主的新體制,改出市場化經(jīng)營管理的新機(jī)制,改出國有資本投資運(yùn)營的新模式。”

責(zé)任編輯:莊婷婷

最新主管部門 頻道推薦
進(jìn)入新聞頻道新聞推薦
2024年福建供銷后備箱經(jīng)濟(jì)(新羅專場)
進(jìn)入圖片頻道最新圖文
進(jìn)入視頻頻道最新視頻
一周熱點(diǎn)新聞
下載海湃客戶端
關(guān)注海峽網(wǎng)微信
?

職業(yè)道德監(jiān)督、違法和不良信息舉報電話:0591-87095414 舉報郵箱:service@hxnews.com

本站游戲頻道作品版權(quán)歸作者所有,如果侵犯了您的版權(quán),請聯(lián)系我們,本站將在3個工作日內(nèi)刪除。

溫馨提示:抵制不良游戲,拒絕盜版游戲,注意自我保護(hù),謹(jǐn)防受騙上當(dāng),適度游戲益腦,沉迷游戲傷身,合理安排時間,享受健康生活。

CopyRight ?2016 海峽網(wǎng)(福建日報主管主辦) 版權(quán)所有 閩ICP備15008128號-2 閩互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)備案編號:20070802號

福建日報報業(yè)集團(tuán)擁有海峽都市報(海峽網(wǎng))采編人員所創(chuàng)作作品之版權(quán),未經(jīng)報業(yè)集團(tuán)書面授權(quán),不得轉(zhuǎn)載、摘編或以其他方式使用和傳播。

版權(quán)說明| 海峽網(wǎng)全媒體廣告價| 聯(lián)系我們| 法律顧問| 舉報投訴| 海峽網(wǎng)跟帖評論自律管理承諾書