促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展(議政建言)

促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義

隨著“放管服”改革深入推進(jìn)，大量事務(wù)由第三方機(jī)構(gòu)承接。為了確保權(quán)限下放后能“接得住、管得好”，第三方機(jī)構(gòu)必須規(guī)范健康運(yùn)行、提升治理效能。中介機(jī)構(gòu)是第三方機(jī)構(gòu)的典型代表，其業(yè)務(wù)有來自行政許可的需要，如環(huán)保審批等；有來自市場的需要，如法律、會計、評估、認(rèn)證等。就我所調(diào)研的情況看，當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)發(fā)展中仍存在一些問題。

前不久，我到某地調(diào)研遇到了這么一件事：當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)一戶人家認(rèn)為其鄰居蓋新房造成地基下沉，導(dǎo)致自家墻壁有裂痕，雙方產(chǎn)生矛盾甚至發(fā)生肢體沖突。經(jīng)調(diào)解后雙方達(dá)成共識，找第三方房屋鑒定機(jī)構(gòu)鑒定?？煽h里沒有這樣的機(jī)構(gòu)，而市里的第三方機(jī)構(gòu)數(shù)量少，市里的業(yè)務(wù)都忙不過來，去鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可能性不大。除了數(shù)量不足尤其是基層欠發(fā)展，中介等第三方機(jī)構(gòu)發(fā)展仍面臨不少其他問題：行政審批下放了很多，但要求由中介機(jī)構(gòu)出具證明的環(huán)節(jié)還有不少；中介服務(wù)管理不規(guī)范，收費(fèi)缺乏標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量差、辦理業(yè)務(wù)時間長等問題仍不同程度存在；對中介機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。

國家治理體系是一項系統(tǒng)工程，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)中介服務(wù)規(guī)范改革，培育高質(zhì)量服務(wù)能力。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)承接能力建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，確保下放事項有序承接、規(guī)范運(yùn)行。完善中介庫管理制度，在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立中介集中服務(wù)區(qū)，擇優(yōu)選取資質(zhì)高、服務(wù)優(yōu)、技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，統(tǒng)一向社會公開辦事流程、辦理時間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。清理、整頓中介服務(wù)事項，從源頭切斷中介收費(fèi)和行政職權(quán)的聯(lián)系，政府部門依法編制并公布行政審批中介服務(wù)事項清單，不得隨意將本應(yīng)由政府提供的服務(wù)轉(zhuǎn)移給中介組織，增加市場主體負(fù)擔(dān)。

建議加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，減少市場交易成本。對提供同樣或類似的材料，走相似程序的評估、認(rèn)證、檢測等中介服務(wù)，實行同類合并，減少重復(fù)收費(fèi)。對實行市場定價的中介服務(wù)，通過市場競爭促進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)合理下降；對實行政府定價或政府指導(dǎo)價的中介服務(wù)，開展收費(fèi)成本評估。制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、規(guī)范收費(fèi)等制度。堅持清理規(guī)范、培育發(fā)展、優(yōu)化服務(wù)并重，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，完善中介市場清退淘汰機(jī)制。建立健全與中介機(jī)構(gòu)合作的準(zhǔn)入制度和質(zhì)量把控制度，確保公開、公平、公正選聘中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

還應(yīng)加大監(jiān)管中介機(jī)構(gòu)力度，提升第三方治理能力。建立行業(yè)統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)的中介服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，并對中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全網(wǎng)公示，接受社會監(jiān)督。編制各地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄和日常服務(wù)項目清單及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)清單化管理。切實加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管，建立中介機(jī)構(gòu)“異常名錄”和“黑名單”，落實“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管全覆蓋。盯緊重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化中介機(jī)構(gòu)公平參與市場競爭的環(huán)境。

《 人民日報 》（ 2019年12月05日 18 版）