金融監(jiān)管發(fā)力補短板多項政策細則將出

多項金融監(jiān)管補短板政策將漸次落地?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，多部門正密集謀劃一攬子舉措，加碼重點領(lǐng)域金融風險防范，全面清理整頓金融秩序。新政涉及中小銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)字金融等領(lǐng)域。將制定高風險金融機構(gòu)風險處置的相關(guān)文件，對高風險機構(gòu)實行“名單制”管理。針對新興的數(shù)字金融熱點領(lǐng)域，區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等多項金融行業(yè)標準正在加緊研究制定。此外，互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的長效機制也正在醞釀中。

業(yè)內(nèi)人士表示，精準有效處置重點領(lǐng)域風險，仍是今后一段時間金融監(jiān)管的重點。與此同時，相關(guān)部門還應(yīng)加快完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，切實發(fā)揮好監(jiān)管各方相應(yīng)職責作用。

總體可控 局部性風險仍存

打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)是當前金融工作的重中之重。一段時間以來，隨著各項工作的穩(wěn)步推進，金融風險已由發(fā)散狀態(tài)轉(zhuǎn)為收斂。

銀保監(jiān)會首席風險官肖遠企日前表示，當前銀行保險業(yè)整體經(jīng)營穩(wěn)健，風險可控。隨著治亂象工作的推進，銀行機構(gòu)資產(chǎn)高速擴張、虛增規(guī)模的頑疾得到明顯遏制。兩年半以來，銀行業(yè)資產(chǎn)增速從過去的15%左右降低到目前的8%左右。影子銀行規(guī)模大幅縮減，兩年多來共壓縮交叉金融類高風險資產(chǎn)約14.5萬億元。

互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域風險也正在加速出清。據(jù)銀保監(jiān)會普惠金融部主任李均鋒介紹，今年來，互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治特別是網(wǎng)絡(luò)借貸專項整治情況發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，存量風險得到很好處置。10月末全國在線運營機構(gòu)427家，比去年末降低60%?，F(xiàn)在運營的機構(gòu)已經(jīng)全部納入監(jiān)管的監(jiān)測內(nèi)，大部分機構(gòu)選擇退出停業(yè)。

不過，雖然金融風險整體形勢穩(wěn)定，但一些局部性的金融風險仍然存在。央行最新發(fā)布的《中國金融穩(wěn)定報告（2019）》顯示，金融風險正在呈現(xiàn)一些新的特點和演進趨勢，重點機構(gòu)和各類非法金融活動的增量風險得到有效控制，但存量風險仍然比較突出。個別金融控股集團、農(nóng)村金融機構(gòu)風險可能暴露，互聯(lián)網(wǎng)金融特別是網(wǎng)絡(luò)借貸風險仍需關(guān)注，非法集資形勢仍然復(fù)雜。

中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，當前，P2P網(wǎng)貸等互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域以及一些區(qū)域性融資平臺、民間借貸等是當前金融監(jiān)管的短板及需要重點關(guān)注的風險點。

一攬子監(jiān)管政策將出

記者獲悉，為全面、縱深推進金融防風險工作，一攬子監(jiān)管補短板政策正醞釀出臺。

針對部分中小銀行風險，目前相關(guān)監(jiān)管部門正在醞釀制定高風險金融機構(gòu)風險處置的相關(guān)文件，將對高風險機構(gòu)實行“名單制”管理，制定詳細的“分步走”化解方案和計劃。據(jù)悉，在后續(xù)做法上，監(jiān)管部門將按照風險底數(shù)，把風險分成高、中、低水平，對于低風險的機構(gòu)采取低頻度監(jiān)管，對于高風險機構(gòu)采取高頻度監(jiān)管。此外，金融委日前召開會議還指出，要深化中小銀行改革，健全適應(yīng)中小銀行特點的公司治理結(jié)構(gòu)和風險內(nèi)控體系，從根源上解決中小銀行發(fā)展的體制機制問題。

針對小額貸款公司、商業(yè)保理公司等六類機構(gòu)的監(jiān)管細則也正在制定和完善，《非存款類放貸組織條例》等上位法將加快出臺。其中，銀保監(jiān)會日前下發(fā)了《關(guān)于加強商業(yè)保理企業(yè)監(jiān)督管理的通知》，對保理公司受讓同一債務(wù)人的應(yīng)收賬款、關(guān)聯(lián)交易的比例等作出明確要求。下一步，銀保監(jiān)會還將抓緊制定《商業(yè)保理企業(yè)監(jiān)督管理辦法》，進一步完善商業(yè)保理企業(yè)市場準入等管理規(guī)則。

“近年來，小額貸款公司以及各種投資公司、擔保公司等發(fā)展迅速，在豐富社會融資渠道等方面發(fā)揮了積極作用。但這些組織法律地位不清晰、內(nèi)部管理薄弱，監(jiān)管上也存在多頭管理、職責不清，出現(xiàn)了如集資詐騙、放高利貸、暴力催債等問題。”國家金融與發(fā)展實驗室特聘研究員董希淼表示，在這種形勢下加強管理勢在必行，是防范區(qū)域性金融風險的客觀需要。

在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域，相關(guān)部門將持續(xù)開展網(wǎng)貸風險專項整治，除了制定P2P網(wǎng)貸機構(gòu)向小貸公司轉(zhuǎn)型的具體方案，還要研究建立互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的長效機制。

此外，針對新興的數(shù)字金融熱點領(lǐng)域，人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等17項金融行業(yè)標準已經(jīng)立項，正在加緊研究制定。央行副行長范一飛近日表示，金融標準建設(shè)迫切需要在重點領(lǐng)域補齊短板，順應(yīng)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等在金融業(yè)應(yīng)用的發(fā)展態(tài)勢，注重數(shù)據(jù)安全。

中國社會科學院金融研究所法與金融研究室副主任尹振濤表示，目前正醞釀出臺的一系列監(jiān)管補短板的政策措施，圍繞的都是當前風險較為集中的金融領(lǐng)域，通過逐個擊破，“精準拆彈”的方式，有利于將系統(tǒng)性風險進一步降低。

監(jiān)管協(xié)調(diào)性亟待加強

值得注意的是，多位接受采訪的業(yè)內(nèi)專家表示，在金融監(jiān)管加碼補短板的同時，還應(yīng)加快建立金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)機制，切實發(fā)揮好監(jiān)管各方相應(yīng)職責作用。

“一段時間以來，金融監(jiān)管一直在加速補短板，填補監(jiān)管真空、解決監(jiān)管重疊問題等。不過，當前很多金融業(yè)態(tài)仍屬于混業(yè)經(jīng)營，相互關(guān)聯(lián)性強，所以，下一步加強監(jiān)管的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)是監(jiān)管補短板的重要內(nèi)容，包括監(jiān)管制度的協(xié)調(diào)、機構(gòu)的協(xié)調(diào)、中央與地方之間監(jiān)管權(quán)限的協(xié)調(diào)等。”尹振濤說。

盤和林也表示，當前，金融監(jiān)管不協(xié)調(diào)的問題，是金融風險防范制度建設(shè)有所欠缺的地方，有待進一步完善。對此，他指出，在這方面地方政府可以發(fā)揮更好的作用，比如加快完善地方金融監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管法律體系的建設(shè)，設(shè)立地方約束懲戒機制等，建立起一個從地方到中央?yún)f(xié)調(diào)聯(lián)動的金融風險監(jiān)管機制。

《中國金融穩(wěn)定報告（2019）》指出，當前我國金融監(jiān)管的有效性有待進一步提升，金融業(yè)綜合經(jīng)營的大趨勢需要金融管理部門更好地厘清職責邊界，彌補監(jiān)管制度短板，減少監(jiān)管空白，并不斷加強監(jiān)管協(xié)調(diào)和信息共享。央行此前召開的2019年下半年工作電視會議也提出，將抓緊落實金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。抓緊建立金融委辦公室地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，推動建立地方金融監(jiān)管和風險處置協(xié)調(diào)機制。