得之不易的穩(wěn)就業(yè)、惠民生成績(jī)

今年以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的復(fù)雜局面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增速保持在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)就業(yè)、惠民生的預(yù)期目標(biāo)。這一得之不易的成績(jī)表現(xiàn)在以下幾個(gè)指標(biāo)上。一是新增就業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁。1至10月份，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬(wàn)人，提前實(shí)現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上的目標(biāo)；二是失業(yè)率保持低位。第三季度全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.6%，10月份全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1％，比上月下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，低于5.5%的控制目標(biāo)；三是100個(gè)城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)求人倍率（用工需求人數(shù)與求職人數(shù)之比）為1.24，處于近年來(lái)的高水平。

在穩(wěn)就業(yè)、惠民生方面取得的成績(jī)，根本在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度符合潛在增長(zhǎng)率。特別是，今年以來(lái)在穩(wěn)就業(yè)工作方面，形成一系列鮮明的亮點(diǎn)。

首先，黨的十八大提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策以來(lái)，就業(yè)在政府工作中被置于更高的優(yōu)先序。在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)上的《政府工作報(bào)告》首次提出，“將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面”。這主要表現(xiàn)在以就業(yè)狀況為依據(jù)確定宏觀經(jīng)濟(jì)政策方向、力度，以及各項(xiàng)政策協(xié)同，實(shí)施綜合措施穩(wěn)就業(yè)。作為“六穩(wěn)”之首，穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就在于宏觀經(jīng)濟(jì)政策方向和力度適當(dāng)，與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)中有變的情況相適應(yīng)，因而產(chǎn)生明顯的效果。

其次，實(shí)施減稅降費(fèi)、放管服改革、改善營(yíng)商環(huán)境等一系列舉措，不僅改善了企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，還保持了新創(chuàng)經(jīng)營(yíng)主體的持續(xù)生長(zhǎng)，在穩(wěn)定原有崗位的同時(shí)也不斷創(chuàng)造出新的崗位。服務(wù)業(yè)成為主要的就業(yè)吸納渠道，特別是其中的新業(yè)態(tài)和新就業(yè)模式，崗位的流動(dòng)性明顯加大。由于“新增就業(yè)”是一個(gè)流量概念，新創(chuàng)崗位增多或者轉(zhuǎn)崗流量加大，都有助于該指標(biāo)的完成。

再次，政府公共就業(yè)服務(wù)到位，特別是針對(duì)特定人群的輔助措施，縮短了摩擦性失業(yè)的時(shí)間。崗位培訓(xùn)特別是失業(yè)保險(xiǎn)金用于援企穩(wěn)崗和技能提升等創(chuàng)新做法，一方面盡可能減少了企業(yè)解聘職工的意愿，另一方面在局部出現(xiàn)下崗失業(yè)現(xiàn)象的情況下，縮短了轉(zhuǎn)崗工人處于結(jié)構(gòu)性失業(yè)的時(shí)間。

最后，人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)也有助于緩解就業(yè)壓力。由于繼2011年15至59歲勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)后，2017年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口也開始負(fù)增長(zhǎng)，年度新成長(zhǎng)勞動(dòng)力繼續(xù)減少，勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象仍然存在。此外，由于年輕人在學(xué)時(shí)間增加、中年農(nóng)民工返鄉(xiāng)，以及退休年齡人口就業(yè)意愿降低等原因，近年來(lái)各年齡組人口的勞動(dòng)參與率具有降低的趨勢(shì)。這些情況導(dǎo)致就業(yè)難與招工難現(xiàn)象并存，表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性問(wèn)題凸顯，而就業(yè)總量矛盾相對(duì)不那么突出。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然會(huì)遭遇需求側(cè)的沖擊；在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，也不可避免地導(dǎo)致一些職工的轉(zhuǎn)崗。因此，繼續(xù)做好以穩(wěn)就業(yè)為先的“六穩(wěn)”工作，既十分重要也需要應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

首先，在宏觀政策層面堅(jiān)持和完善就業(yè)優(yōu)先政策，適時(shí)適度地運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持就業(yè)大局穩(wěn)定。其次，把握好制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展平衡，多渠道、可持續(xù)拓展就業(yè)空間。近年來(lái)服務(wù)業(yè)比重顯著提高，對(duì)于穩(wěn)定增長(zhǎng)速度和擴(kuò)大就業(yè)做出了重要的貢獻(xiàn)。把保持我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化與提高就業(yè)擴(kuò)大的可持續(xù)性兩個(gè)目標(biāo)綜合考慮，必須堅(jiān)持改革開放和改善營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)造更好的制度環(huán)境，穩(wěn)定制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

最后，更多地運(yùn)用普惠性社會(huì)保障和公共就業(yè)服務(wù)手段，把勞動(dòng)力的載體即人作為保護(hù)對(duì)象，而盡可能少地以崗位為保護(hù)對(duì)象。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中以及應(yīng)對(duì)沖擊過(guò)程中，保護(hù)崗位有時(shí)是必要的，但同時(shí)也會(huì)因此保護(hù)了過(guò)剩的或無(wú)效的產(chǎn)能，不利于新的就業(yè)崗位的創(chuàng)造。沒有創(chuàng)造性破壞就沒有創(chuàng)新，只有扎牢社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，才能更加充分地?fù)肀?yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，全面實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”目標(biāo)。

（作者：蔡昉，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)）