青島緣何重啟賦強(qiáng)公證防控金融風(fēng)險(xiǎn)

“千萬(wàn)元的貸款，雖然辦理賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證花掉一萬(wàn)多元公證費(fèi)，卻省去了漫長(zhǎng)的一二審訴訟時(shí)間和不菲的律師費(fèi)，這錢花得值。”山東省青島市某銀行信貸部工作人員說(shuō)。

《法制日?qǐng)?bào)》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證業(yè)務(wù)越來(lái)越受到青島各大銀行、信托公司、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)的歡迎，在防控金融風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮了重要作用。而賦強(qiáng)公證從2006年暫別青島金融舞臺(tái)，到如今借助多個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的兩個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)重出江湖，經(jīng)歷了一番波折。

各界聯(lián)推

賦強(qiáng)公證

今年上半年的一天，陳某和趙某夫婦與青島一家銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)理李某一起來(lái)到青島市市中公證處，申請(qǐng)辦理賦強(qiáng)公證。雙方簽訂一份補(bǔ)充協(xié)議，在之前已經(jīng)簽訂的借款合同和擔(dān)保合同基礎(chǔ)上增加賦予強(qiáng)制執(zhí)行條款。陳某夫婦在補(bǔ)充協(xié)議中承諾，若未按之前兩個(gè)合同約定還款，自愿放棄訴權(quán)，接受銀行方不經(jīng)訴訟程序直接向法院申請(qǐng)的強(qiáng)制執(zhí)行。

“賦強(qiáng)公證是青島公證處等各方聯(lián)合推出的一個(gè)公證項(xiàng)目。”山東省公證協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、青島市市中公證處主任冷春介紹說(shuō)，近日，青島市中級(jí)人民法院、青島市司法局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書的公證和執(zhí)行有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，青島中院、青島市司法局、青島市地方金融監(jiān)督管理局、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)青島監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮公證職能作用服務(wù)金融風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》，兩份文件為進(jìn)一步規(guī)范賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書的公證和執(zhí)行工作、積極發(fā)揮人民法院和公證機(jī)構(gòu)在多元化糾紛解決機(jī)制中的重要作用、依法維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益方面提供了明確而規(guī)范化的指引。

為了應(yīng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的需求，青島市市中公證處設(shè)立金融公證服務(wù)中心作為專門的金融服務(wù)團(tuán)隊(duì)，以團(tuán)隊(duì)合作的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，拓展、規(guī)范金融公證服務(wù)。

冷春介紹說(shuō)，賦強(qiáng)公證主要的特點(diǎn)就是快和省，從開(kāi)始推出以來(lái)，就以其獨(dú)特的作用在民事訴訟程序中發(fā)揮著重要作用。

快，是指賦強(qiáng)公證能夠在發(fā)生債務(wù)人違約的情況下，快速進(jìn)入法院的執(zhí)行程序，最大限度挽回債權(quán)人的損失。普通的債權(quán)文書訴訟，往往要經(jīng)歷一審6個(gè)月、二審3個(gè)月的審限，再加上立案、答辯、調(diào)查等時(shí)間，要進(jìn)入法院執(zhí)行程序最長(zhǎng)可能需要接近一年的時(shí)間。而通過(guò)賦強(qiáng)公證，出現(xiàn)債務(wù)人違約的情形時(shí)，債權(quán)人向公證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，公證機(jī)構(gòu)受理后兩個(gè)工作日發(fā)出核查函，給予債務(wù)人或擔(dān)保人5個(gè)工作日的答辯期，不抗辯或抗辯理由不成立的，5個(gè)工作日界滿即出具執(zhí)行證書(特殊情況需要再次調(diào)查的，延長(zhǎng)兩日)。這意味著，從債權(quán)人提出申請(qǐng)至出具執(zhí)行證書，最快僅需7個(gè)工作日，債權(quán)人就可憑原賦強(qiáng)公證書及執(zhí)行證書向有管轄權(quán)的法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

省，是指賦強(qiáng)公證大大節(jié)省債權(quán)人的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。一二審環(huán)節(jié)的律師費(fèi)、訴訟費(fèi)均不需要繳納，出具執(zhí)行證書的公證費(fèi)可以列入執(zhí)行標(biāo)的，挽回債權(quán)人的損失。而公證費(fèi)與律師費(fèi)相比，簡(jiǎn)直不是一個(gè)等級(jí)，公證費(fèi)按千分比計(jì)算，律師費(fèi)按百分比計(jì)算。憑公證債權(quán)文書(賦強(qiáng)公證書+執(zhí)行證書)在法院執(zhí)行立案后，也可以快速將惡意債務(wù)人或擔(dān)保人列為失信被執(zhí)行人，限制其高消費(fèi)，迫使其回歸談判桌。

發(fā)展過(guò)程

一波三折

既然賦強(qiáng)公證有這么大優(yōu)點(diǎn)，為什么在銀行近幾年的業(yè)務(wù)中并沒(méi)有被重視呢？

冷春打了個(gè)比方說(shuō)：“人得了病，經(jīng)過(guò)醫(yī)院治好了，會(huì)感覺(jué)醫(yī)生和醫(yī)院的偉大。但如果人們打了預(yù)防針，根本沒(méi)得病，就會(huì)漠視預(yù)防針的作用。公證相當(dāng)于預(yù)防針，基于公信力，會(huì)在當(dāng)事人心理上起到帶有警示性的穩(wěn)固作用，真正防風(fēng)險(xiǎn)于未然。”

賦強(qiáng)公證在青島可謂一波三折。冷春說(shuō)，2006年之前，青島幾乎所有的商業(yè)銀行都申請(qǐng)辦理強(qiáng)制執(zhí)行公證，涉及到從持證抵押、按揭貸款到車輛貸款幾乎所有經(jīng)營(yíng)類貸款；一些標(biāo)的額較大、法律關(guān)系復(fù)雜的對(duì)公業(yè)務(wù)也經(jīng)常辦理。但這個(gè)環(huán)節(jié)中的公證費(fèi)，一般是由債務(wù)人承擔(dān)。

2006年，受國(guó)家減輕金融當(dāng)事人負(fù)擔(dān)及相關(guān)政策影響，批量賦強(qiáng)公證暫別青島金融舞臺(tái)。

從2006年開(kāi)始，青島的房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展迅速，作為最主要貸款抵押物的不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值一直在上升，而銀行經(jīng)營(yíng)類貸款的抵押率一般為7折，客觀上對(duì)債務(wù)人產(chǎn)生強(qiáng)烈的“惜貸”影響，除非遭遇重大變故，債務(wù)人的違約率較低，銀行辦理公證就不是那么迫切。在風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的情況下，公證相當(dāng)于增加流程，增加借款人成本。隨著金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，銀行業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，此時(shí)，不辦理公證甚至成了不少金融機(jī)構(gòu)發(fā)展業(yè)務(wù)的宣傳口號(hào)。

“歷史總是在重復(fù)中發(fā)展。”冷春說(shuō)，目前國(guó)家嚴(yán)格控制房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又因?yàn)閲?guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化遇到一些問(wèn)題，金融市場(chǎng)的監(jiān)管程度也相對(duì)更加嚴(yán)格。風(fēng)險(xiǎn)控制成為當(dāng)前金融市場(chǎng)首先要考慮的因素，銀行已將不良貸款納入責(zé)任追究機(jī)制。在這個(gè)背景下，越來(lái)越多的金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始重視起公證的作用，賦強(qiáng)公證又一次亮相青島金融市場(chǎng)。

重新亮相

有所不同

“但這次的賦強(qiáng)公證和原來(lái)有所不同。”青島市市中公證處金融中心負(fù)責(zé)人于巖介紹說(shuō)，歷史上的賦強(qiáng)公證費(fèi)用主要由借款方承擔(dān)，但這次的賦強(qiáng)公證有的金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)承擔(dān)公證費(fèi)用。

究其原因，于巖認(rèn)為，既有銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理因素，也有認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變。公證對(duì)債權(quán)人來(lái)說(shuō)，相當(dāng)于購(gòu)買了一份特殊的保險(xiǎn)，是對(duì)自身業(yè)務(wù)的保障，主動(dòng)承擔(dān)費(fèi)用也與受益相關(guān)。對(duì)債務(wù)人來(lái)說(shuō)，客觀上排除了法院的訴權(quán)，但這種對(duì)訴權(quán)的放棄，相當(dāng)于是對(duì)債務(wù)人信用的一種增信。債務(wù)人作出自愿放棄訴權(quán)而接受強(qiáng)制執(zhí)行的承諾，本身就是一種以犧牲自身權(quán)益換取信用(貸款)的渠道。公證的介入，能夠規(guī)范雙方的合同行為，除了審查其中的法律關(guān)系，更重要的是起到規(guī)范、指引作用，為金融秩序的穩(wěn)定發(fā)揮特殊的防護(hù)作用。

“站在這個(gè)角度看，賦強(qiáng)公證實(shí)際上是債權(quán)人、債務(wù)人、法院、銀監(jiān)局、公證處等各方的多贏之舉。”于巖以上海某市級(jí)公證處為例：2016年辦理強(qiáng)制公證19834件，其中簽發(fā)執(zhí)行證書284件，執(zhí)行證書申請(qǐng)率1.4%。在公證處出具執(zhí)行證書后，債權(quán)人送法院之前，債權(quán)實(shí)現(xiàn)的14件。送達(dá)后、執(zhí)行前，又實(shí)現(xiàn)20件。執(zhí)行過(guò)程中，還有部分達(dá)成和解協(xié)議。這充分說(shuō)明，公證的作用不僅僅體現(xiàn)在執(zhí)行上，而是貫穿于金融活動(dòng)的各個(gè)方面。

“兩個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)中，既有對(duì)公證債權(quán)文書規(guī)范化的管理，也有對(duì)執(zhí)行證書內(nèi)容的明確。更重要的是，將公證與法院對(duì)接進(jìn)行了量化，指明了方向，也讓公證行業(yè)找到新的發(fā)展方向。”冷春說(shuō)，原來(lái)的賦強(qiáng)公證，公證機(jī)構(gòu)與人民法院是割裂的，公證機(jī)構(gòu)只是按照規(guī)定的文書格式出具公證債權(quán)文書。而現(xiàn)在，要求公證機(jī)構(gòu)與各法院動(dòng)態(tài)對(duì)接，不再是公證書一出了事，而是要進(jìn)行一系列延伸服務(wù)。

比如，明確規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)或授權(quán)公證機(jī)構(gòu)提供代理、調(diào)查、督促、調(diào)解、變賣、保全、保管、提存等輔助事務(wù)的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)予以提供。人民法院指令或授權(quán)公證機(jī)構(gòu)提供調(diào)解、調(diào)查取證、證據(jù)保全、財(cái)產(chǎn)保全、拍賣變賣、款物提存、款物交接保管、執(zhí)行法律文書送達(dá)等司法輔助事務(wù)的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)予以辦理。

“這是為了響應(yīng)最高人民法院關(guān)于積極發(fā)揮人民法院和公證機(jī)構(gòu)在多元化糾紛解決機(jī)制中的重要作用精神而設(shè)立的，為公證進(jìn)一步向法院提供法律服務(wù)指明了具體方向，為公證債權(quán)文書的發(fā)展提供了新視角。”冷春期待，以兩個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)為契機(jī)，以人民法院為后盾，通過(guò)公證機(jī)構(gòu)與各金融機(jī)構(gòu)的努力，青島金融市場(chǎng)更加繁榮、穩(wěn)定。