最高法：為營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境提供司法保障

今日上午，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境兩個司法解釋。最高人民法院審委會專職委員劉貴祥在會上表示，為落實黨中央關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，最高人民法院重點從四大方面著手，為營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境提供有力的司法服務(wù)和保障。

劉貴祥表示，營商環(huán)境是一個國家和地區(qū)的重要軟實力，也是核心競爭力。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。習(xí)近平總書記指出，營商環(huán)境就像空氣，只有空氣清新了才能吸引更多投資，所以要創(chuàng)造更具吸引力的營商環(huán)境。

劉貴祥介紹，最高人民法院通過出臺司法解釋及司法政策、強化審判執(zhí)行破產(chǎn)工作、深化司法體制改革等方式，充分發(fā)揮司法職能作用，為營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境提供有力的司法服務(wù)和保障。

第一、依法保護產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力

優(yōu)化營商環(huán)境的重要目的就是為了激發(fā)市場主體活力，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)熱情。近年來，最高人民法院先后出臺了多個司法文件、實施了數(shù)十項舉措，把中央關(guān)于保護產(chǎn)權(quán)、保護企業(yè)家合法權(quán)益、保護民營經(jīng)濟的各項政策落地。

一是堅持依法平等保護原則。依法平等保護原則要求對國有企業(yè)與民營企業(yè)、實體企業(yè)與金融企業(yè)、外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、大企業(yè)與個體戶等各類市場主體，要做到平等相待、一視同仁。最高人民法院堅決貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，始終堅持依法辦案，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟違法行為入刑標(biāo)準(zhǔn)，堅決防止利用刑事手段介入經(jīng)濟糾紛，堅決防止把經(jīng)濟糾紛認(rèn)定為刑事犯罪。對改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)因經(jīng)營不規(guī)范引發(fā)的問題，要以歷史和發(fā)展的眼光來看待，嚴(yán)格遵循罪刑法定、罪疑從無、法不溯及既往等原則，依法公正處理。對社會反映強烈的涉產(chǎn)權(quán)糾紛、企業(yè)家保護案件，要進(jìn)一步完善冤案錯案甄別糾正機制，加大案件發(fā)現(xiàn)、甄別、糾正工作力度，做到有錯必糾、損失必賠，發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起。去年，最高人民法院公開宣判張文中無罪，今年又改判趙明利無罪，這些案件都在社會上產(chǎn)生了廣泛影響，對于營造保護產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家的良好法治環(huán)境具有標(biāo)桿性意義。

二是堅持全面保護原則。既要保護物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，也要保護知識產(chǎn)權(quán)和其他各種無形財產(chǎn)權(quán)；既要保護財產(chǎn)權(quán)，也要保護企業(yè)家人身權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)權(quán)；既要保護企業(yè)家自身的權(quán)利，也要保護企業(yè)家所在企業(yè)以及家庭成員的合法權(quán)益；既要注重實體權(quán)利的保護，也要注重程序權(quán)利的保護，做到產(chǎn)權(quán)保護、企業(yè)家合法權(quán)益保護無死角、無障礙。

三是堅持對特殊群體的特別保護。對于金融消費者、儲戶、證券投資者等市場主體，有必要給予優(yōu)先保護。最高人民法院已經(jīng)發(fā)布了《關(guān)于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的解釋（四）》，明確規(guī)定股東享有知情權(quán)、利潤分配權(quán)等權(quán)利，保護中小股東的合法權(quán)益。近期，我們要加快出臺金融消費者保護的司法政策，及時出臺銀行卡司法解釋，保護銀行卡持有人的合法權(quán)益。我們正在研究制定或修改涉及虛假陳述、內(nèi)幕交易、操縱市場等證券市場違法行為的司法解釋，解決資本市場違法違規(guī)成本過低的問題。

第二、高效處理各類商事糾紛，切實維護市場交易公平公正

依法審理各類商事案件，推動形成公平開放透明市場規(guī)則，是人民法院充分發(fā)揮司法裁判規(guī)范、引導(dǎo)和保障功能，為營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境提供司法保障和服務(wù)的重要方面。

2018年，全國法院共審結(jié)一審商事案件341.8萬件，通過合同案件的審理，尊重契約自由、維護契約正義，強化市場主體的契約意識、規(guī)則意識和責(zé)任意識，提升市場經(jīng)濟活力。審理金融借款、保險、證券等金融類案件83.9萬件，保護合法交易，平衡各方利益。依法審理企業(yè)借貸、股權(quán)質(zhì)押、互聯(lián)互保等案件，以服務(wù)實體經(jīng)濟為宗旨，引導(dǎo)和規(guī)范各類金融行為，為優(yōu)化營商環(huán)境提供金融司法支持。

圍繞打造上海營商環(huán)境新高地的目標(biāo)，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，在上海成立全國首家金融法院，對提升我國金融審判的專業(yè)化水平，營造我國良好金融法治環(huán)境具有重要意義。

加大執(zhí)行力度，切實提升商事糾紛的化解質(zhì)效，促進(jìn)法治建設(shè)和社會誠信建設(shè)。舉辦世界執(zhí)行大會，展示中國法院執(zhí)行成效和經(jīng)驗，講好中國法治故事，傳播好中國法治聲音。

第三、推進(jìn)破產(chǎn)審判制度機制建設(shè)，不斷完善市場主體救治和退出機制

一是建立法治化的營商環(huán)境，需要破除各類要素流動壁壘，促進(jìn)正向激勵和優(yōu)勝劣汰。人民法院要通過加強破產(chǎn)審判，依法處置“僵尸企業(yè)”，進(jìn)一步發(fā)揮破產(chǎn)在優(yōu)化營商環(huán)境、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的積極作用。

二是繼續(xù)規(guī)范破產(chǎn)案件審理。繼去年3月份出臺《全國法院破產(chǎn)審判工作會議紀(jì)要》后，這次發(fā)布的《企業(yè)破產(chǎn)法》司法解釋（三），通過明確破產(chǎn)受理后借款的清償順序、單個債權(quán)人的知情權(quán)、債權(quán)人會議表決機制、管理人處分債務(wù)人重大財產(chǎn)的權(quán)限和程序等問題，進(jìn)一步保障債權(quán)人等利害關(guān)系人在破產(chǎn)程序中的合法權(quán)利，鼓勵對債務(wù)人企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營的資金支持，促進(jìn)債務(wù)人財產(chǎn)保值增值。

三是繼續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)，截止2018年底，全國法院已經(jīng)設(shè)立98家清算與破產(chǎn)審判庭。今年初，深圳、北京、上海三地先后設(shè)立破產(chǎn)法庭，破產(chǎn)審判專業(yè)化上了新高度，具有標(biāo)志性意義。今年2月28日，最高法院下發(fā)《關(guān)于強制清算與破產(chǎn)案件單獨績效考核的通知》，為破產(chǎn)審判專業(yè)化提供審判管理保障。

四是繼續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)審判的信息化應(yīng)用。實現(xiàn)破產(chǎn)信息平臺與執(zhí)行查控系統(tǒng)的對接，便利破產(chǎn)案件中對債務(wù)人財產(chǎn)的查詢，降低企業(yè)破產(chǎn)成本，提高債權(quán)人清償率。

五是繼續(xù)完善破產(chǎn)審判的工作機制。推動破產(chǎn)費用保障、管理人行業(yè)自律等破產(chǎn)審判配套機制的優(yōu)化。去年重慶、江西、浙江先后成立了省級破產(chǎn)管理人協(xié)會，全國已經(jīng)成立市級管理人協(xié)會20余家。著力推進(jìn)破產(chǎn)審判簡易化，深化探索執(zhí)行程序和破產(chǎn)程序的銜接、融合，實現(xiàn)破產(chǎn)案件的繁簡分流、快慢分道，提高破產(chǎn)回收率，提升破產(chǎn)程序的整體效益，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

第四、深化司法體制綜合配套改革，切實提升司法質(zhì)效

法治是最好的營商環(huán)境，良好的營商環(huán)境離不開司法的保障。近年來，隨著立案登記制、案件繁簡分流機制、審判管理制度、裁判文書公開、多元化糾紛解決機制、信息化建設(shè)等一系列司法改革舉措的推出，我國的司法質(zhì)效得到了明顯提升。在世界銀行2019年度營商環(huán)境報告中， “執(zhí)行合同”指標(biāo)得分78.97，世界排名第6名，其中的“司法程序質(zhì)量指標(biāo)”得分15.5分，位列世界第二。我國在執(zhí)行合同尤其是司法程序質(zhì)量指標(biāo)上的高得分表明，當(dāng)前人民法院的審判執(zhí)行工作助推營商環(huán)境指數(shù)發(fā)生了積極變化，獲得了國際社會的認(rèn)可。下一步，我們要以優(yōu)化營商環(huán)境為契機，深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革，進(jìn)一步提升司法質(zhì)效。

一是完善民事程序規(guī)則。今天發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于修改的決定》，明確了延期開庭審理次數(shù)和限制情形兜底條款，為縮短審判時間提供了制度保障安排，也有利于保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，適當(dāng)擴大了簡易程序適用范圍，充分發(fā)揮簡易程序在立案、送達(dá)、審理、判決等程序中簡單快捷的制度優(yōu)勢，達(dá)到簡化程序、快速審判的效果。

二是積極推進(jìn)多元糾紛化解。會同全國工商聯(lián)出臺意見，發(fā)揮商會調(diào)解功能，促進(jìn)訴訟調(diào)解對接，及時化解民營經(jīng)濟領(lǐng)域矛盾糾紛。聯(lián)合中國證監(jiān)會推進(jìn)證券期貨糾紛多元化解機制建設(shè)，切實改善中小投資者維權(quán)時間長、成本高的問題，保護中小投資者合法權(quán)益。

三是深化法院信息化建設(shè)。北京、上海法院率先嘗試出臺規(guī)范性文件，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”時代電子卷宗歸檔方式，使得我國法院信息化水平在世界保持領(lǐng)先。

四是進(jìn)一步加大信息公開力度。下發(fā)《最高人民法院關(guān)于公開民商事案件相關(guān)司法數(shù)據(jù)的通知》，推進(jìn)民商事案件“平均審理期限”“結(jié)案率”等審判管理信息的全面公開，有條件的法院數(shù)據(jù)自動抓取實時更新。確保公平正義不僅要實現(xiàn)，而且要讓人民群眾看得見、感受得到。“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。下一步，人民法院將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發(fā)展理念，正確認(rèn)識、精準(zhǔn)把握黨和國家優(yōu)化營商環(huán)境工作大局，積極配合全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會法工委等部門，積極做好民法典編纂、公司法司法解釋起草等工作，積極營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治營商環(huán)境，為保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定提供有力司法服務(wù)和保障，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。