民法典草案：不保留計劃生育內(nèi)容 新增離婚冷靜期

十三屆全國人大常委會第五次會議8月27日下午在北京人民大會堂舉行。備受社會關注的民法典各分編（草案）提請本次會議審議。

民法總則通過后，全國人大常委會全力推進民法典各分編編纂工作，在深入基層了解實踐情況，廣泛聽取意見建議基礎上，形成了民法典各分編草案，包括物權編、合同編、人格權編、婚姻家庭編、繼承編、侵權責任編等六編，作為一個整體提請本次會議初次審議，之后將對各分編分別進行審議和修改完善。

相較于現(xiàn)行的民事單行法，各分編（草案）有哪些新規(guī)，有哪些亮點？

物權編：

外墻、電梯廣告收益屬業(yè)主共有

物權是民事主體依法享有的重要財產(chǎn)權。據(jù)了解，物權編草案在物權法的基礎上，按照黨中央提出的完善產(chǎn)權保護制度，健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度的要求，進一步完善了物權法律制度。

“實踐中，一些物業(yè)服務企業(yè)未征求業(yè)主意見擅自改變共有部分的用途或者利用外墻、電梯張貼廣告等營利。對此，草案增加規(guī)定，改變共有部分的用途或者利用共有部分從事經(jīng)營活動應當由業(yè)主共同決定。草案還明確共有部分產(chǎn)生的收益屬于業(yè)主共有。”全國人大常委會法工委主任沈春耀介紹。

黨的十九大報告提出，要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。為落實黨中央的要求，認可和保護民事主體對住房保障的靈活安排，滿足特定人群的居住需求，草案專門增加一章規(guī)定居住權。“居住權人有權按照合同約定并經(jīng)登記占有、使用他人的住宅，以滿足其穩(wěn)定生活居住需要。這一制度安排有助于為公租房和老年人以房養(yǎng)老提供法律保障。”全國人大常委會法工委民法室副主任杜濤說。

針對社會高度關注的住宅建設用地使用權期間屆滿續(xù)期的問題，草案對此作出了原則性規(guī)定：住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續(xù)期。續(xù)期費用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定。“將來，國務院提出修改有關法律的議案后，再進一步做好銜接。”杜濤說。

合同編：增加住房承租人優(yōu)先承租權制度

合同制度是市場經(jīng)濟的基本法律制度。為適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的需要，落實黨中央提出的完善市場經(jīng)濟法律制度的要求，解決合同法實施以來出現(xiàn)的新情況、新問題，借鑒國際立法經(jīng)驗，合同編草案進一步修改完善了合同制度。

“為適應電子商務和數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，規(guī)范電子交易行為，草案對電子合同訂立、履行的特殊規(guī)則作了規(guī)定。針對實踐中一些合同當事人不信守合同，欠債不還等突出問題，為保障債權順利實現(xiàn)，防范因違約可能導致的債務風險，構(gòu)建誠信社會，草案完善了合同保全、借款合同、融資租賃合同的有關規(guī)則，并增設專章規(guī)定了保證合同。”沈春耀介紹。

據(jù)了解，在對弱勢合同當事人一方的保護方面，草案加大了力度。為落實黨中央提出的建立租購同權住房制度的要求，保護承租人利益，促進住房租賃市場健康發(fā)展，草案增加了住房承租人的優(yōu)先承租權制度。此外，還規(guī)定了電、水、氣、熱力供應人以及公共承運人對社會公眾的強制締約義務，完善了格式條款制度。

“為落實民法總則綠色原則的要求，草案規(guī)定，當事人在合同履行中應當遵循誠信原則，根據(jù)交易習慣負有節(jié)約資源、減少污染的義務，在合同終止后負有舊物回收義務，同時還規(guī)定買賣合同的出賣人依法負有回收義務。”杜濤說。

人格權編：禁止性騷擾

人格權是民事主體對其特定的人格利益享有的權利，關系到每個人的人格尊嚴，是民事主體最基本、最重要的權利。全國人大常委會法工委民法室副主任石宏說，人格權編草案堅持以人民為中心，順應人民群眾對人格權保護的迫切需求，在現(xiàn)行有關法律法規(guī)和司法解釋基礎上，對各種具體人格權作了較為詳細的規(guī)定，為人格權保護奠定和提供了充分的民事請求權法律基礎。

“草案明確規(guī)定，民事主體的人格權受法律保護，人格權不得放棄、轉(zhuǎn)讓、繼承，對人格權不得進行非法限制。民事主體可以許可他人使用姓名、名稱、肖像等，但是依照法律規(guī)定或者根據(jù)其性質(zhì)不得許可的除外。草案還規(guī)定了人格權受到侵害后的救濟方式。”沈春耀說。

“為保護生命權、身體權和健康權這一最基本、最重要的人格權，草案規(guī)定了權利的具體內(nèi)容，還針對實踐中反映較多的問題，對法定救助義務、人體組織器官捐贈、禁止性騷擾等問題作出規(guī)定。”石宏說。

據(jù)新華社“新華視點”微博報道，人格權編草案規(guī)定，違背他人意愿，以言語、行動或者利用從屬關系等方式對他人實施性騷擾的，受害人可以依法請求行為人承擔民事責任。用人單位應當在工作場所采取合理的預防、投訴、處置等措施，預防和制止性騷擾行為。

據(jù)了解，為了平衡好保護個人權益和發(fā)揮新聞報道、輿論監(jiān)督作用之間的關系，草案在詳細規(guī)定名譽權和榮譽權內(nèi)容的同時還規(guī)定，行為人為維護公序良俗實施新聞報道、輿論監(jiān)督等行為，影響他人名譽的，不承擔民事責任。但是行為人捏造事實、歪曲事實、對他人提供的事實未盡到合理審查義務或者包含過度貶損他人名譽內(nèi)容的除外。

婚姻家庭編：

新增1個月離婚冷靜期，不再保留計劃生育內(nèi)容

婚姻家庭制度是規(guī)范夫妻關系和家庭關系的基本準則，關系到家家戶戶的利益。隨著婚姻觀念、家庭關系的變化，婚姻家庭領域出現(xiàn)了一些新情況?；橐黾彝ゾ幉莅敢袁F(xiàn)行婚姻法、收養(yǎng)法為基礎，結(jié)合社會發(fā)展需要，修改了部分規(guī)定，并增加了一些新規(guī)定。

“現(xiàn)行婚姻法規(guī)定，患有醫(yī)學上認為不應當結(jié)婚的疾病者禁止結(jié)婚。這一規(guī)定在實踐中很難操作，且在對方知情的情況下，是否患有疾病并不必然會影響當事人的結(jié)婚意愿。為尊重當事人的婚姻自主權，草案規(guī)定，一方患有嚴重疾病的應當在結(jié)婚登記前如實告知對方，不如實告知的，對方可以請求撤銷該婚姻。”全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室巡視員楊明侖介紹。

“為維護婚姻登記制度的權威性，保障婚姻當事人的合法權益，遏制利用偽造、變造或者冒用他人身份證件、戶口簿、無配偶證明等方式騙取結(jié)婚登記的行為，草案規(guī)定以偽造、變造、冒用證件等方式騙取結(jié)婚登記的婚姻無效。”楊明侖說。

據(jù)介紹，實踐中，由于離婚登記手續(xù)過于簡便，輕率離婚的現(xiàn)象增多，不利于家庭穩(wěn)定。為此，草案規(guī)定了一個月的離婚冷靜期，在此期間，任何一方可以向登記機關撤回離婚申請。

對于社會高度關注的夫妻債務問題，現(xiàn)行婚姻法沒有具體規(guī)定，但最高人民法院司法解釋對此作出了規(guī)定。“司法解釋剛出臺實施不久，尚需要進一步觀察實踐效果，再研究如何在婚姻家庭編草案作出相關規(guī)定。草案目前對現(xiàn)行婚姻法的有關規(guī)定未作實質(zhì)性修改。”楊明侖介紹。

此外，婚姻家庭編草案不再保留計劃生育的有關內(nèi)容?，F(xiàn)行婚姻法、收養(yǎng)法中都有關于計劃生育的條款。為適應我國人口形勢新變化，草案不再規(guī)定有關計劃生育的內(nèi)容。

繼承編：遺產(chǎn)分割前，應清償被繼承人債務

1985年我國繼承法通過以來，隨著人民群眾生活水平不斷提高，財產(chǎn)日益增多，因繼承引發(fā)的糾紛也越來越多，情形也越來越復雜。根據(jù)我國社會家庭結(jié)構(gòu)、繼承觀念等方面的發(fā)展變化，繼承編草案修改完善了繼承制度，以滿足人民群眾處理遺產(chǎn)的現(xiàn)實需要，促進家庭和睦，推進老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“為確保遺產(chǎn)得到妥善管理、順利分割，更好地維護繼承人、債權人利益，避免和減少糾紛，草案規(guī)定了遺產(chǎn)管理人的產(chǎn)生方式、職責和權利等內(nèi)容。草案還完善了遺贈扶養(yǎng)協(xié)議制度，適當擴大了扶養(yǎng)人的范圍，以滿足養(yǎng)老形式多樣化需求，促進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”沈春耀說。

據(jù)了解，為保護債權人利益，保障國家稅收應收盡收，草案規(guī)定遺產(chǎn)分割前，應當支付相關費用，清償被繼承人的債務，繳納所欠稅款，同時明確遺產(chǎn)已經(jīng)分割時債務清償、稅款繳納的具體規(guī)則。

“為適應科學技術的發(fā)展需要，草案增加了打印、錄像等新的遺囑形式；為切實尊重遺囑人的真實意愿，草案修改了遺囑效力規(guī)則，刪除了繼承法中關于公證遺囑效力優(yōu)先的規(guī)定。”楊明侖說。

侵權責任編：規(guī)定環(huán)境損害懲罰性賠償

侵權責任是民事主體侵害他人權益應當承擔的法律后果。侵權責任編在總結(jié)侵權責任法實踐經(jīng)驗的基礎上，針對侵權領域出現(xiàn)的新情況，吸收借鑒司法解釋的有益做法，對侵權責任制度作出了必要的補充和完善。

“侵權責任法規(guī)定，受害人和行為人對損害的發(fā)生都沒有過錯的，可以根據(jù)實際情況，由雙方分擔損失。實踐中，該規(guī)定因裁判標準不明導致適用范圍過寬，社會效果不是很好。為進一步明確該規(guī)則的適用范圍，統(tǒng)一裁判尺度，草案將侵權責任法規(guī)定中的‘根據(jù)實際情況’修改為‘依照法律的規(guī)定’。”石宏說。

草案擴大了精神損害賠償?shù)倪m用范圍，增加規(guī)定，故意侵害自然人具有人身意義的特定物品造成嚴重精神損害的，被侵權人有權請求精神損害賠償。“比如，有人故意將他人唯一的結(jié)婚照撕毀，造成他人嚴重精神損害，這種情況就可以考慮請求精神損害賠償。”石宏說。

據(jù)了解，實踐中，無償搭乘引發(fā)的損害賠償問題爭議較大，為了既保護受害者的權益，又鼓勵大家助人為樂，草案規(guī)定，無償搭乘人在交通事故中受到損害的，應當減輕或者免除機動車駕駛?cè)速r償責任。

為落實黨的十八屆三中全會提出的“對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度”的要求，貫徹黨的十九大報告提出的“要加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度”的決策部署，草案規(guī)定侵權人故意違反國家規(guī)定損害生態(tài)環(huán)境的，被侵權人有權請求相應的懲罰性賠償。草案還明確了生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償制度。