推動京津冀協(xié)同發(fā)展打造世界級城市群

推動京津冀協(xié)同發(fā)展是“十三五”時期重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略與我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略是什么關(guān)系？要著力解決哪些重點(diǎn)問題？為何要打造以首都為核心的世界級城市群？

新華社記者日前專訪了京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)。

率先在區(qū)域協(xié)同發(fā)展上取得突破

問:十八大以來，中央先后提出了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三個區(qū)域戰(zhàn)略。“三大戰(zhàn)略”與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略是什么關(guān)系？

答:改革開放以來，我國逐步形成比較完整的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，主要包括:東部率先發(fā)展、中部崛起、東北振興和西部大開發(fā)“四大板塊”戰(zhàn)略，主體功能區(qū)規(guī)劃管控制度，以及針對一些更加具體的功能區(qū)域或問題區(qū)域采取的戰(zhàn)略對策。

“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上的拓展、加強(qiáng)和深化。

所謂拓展，主要就“一帶一路”而言。是將我國新時期進(jìn)一步深化對外開放與加強(qiáng)對外合作的要求，與國內(nèi)各區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相對接，既能更好實(shí)現(xiàn)各區(qū)域板塊的發(fā)展，又能將國家全方位對外開放戰(zhàn)略落到實(shí)處。

所謂加強(qiáng)，主要就長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展而言。長江流域各省區(qū)間發(fā)展差異大、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，沿線各省區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，有利于促進(jìn)東中西三大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展。

所謂深化，主要就京津冀協(xié)同發(fā)展而言。區(qū)域協(xié)同發(fā)展是我國宏觀政策長期追求的目標(biāo)，主要有三個維度，即公平、高效、可持續(xù)。這三個維度的問題在京津冀表現(xiàn)都十分突出，也是最有條件解決的。京津冀協(xié)同發(fā)展要率先改革，取得突破和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

著力解決四大問題

問:京津冀協(xié)同發(fā)展要著力解決哪些問題？

答:首先，解決北京“大城市病”的需要。北京的“大城市病”表現(xiàn)為人口增長失控、交通擁堵、房價高漲、大氣和水污染嚴(yán)重。建設(shè)與我國綜合國力、國際地位相稱的首都，已成為當(dāng)務(wù)之急。

第二，促進(jìn)河北發(fā)展、縮小區(qū)域差距的需要。區(qū)域差距過大、發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題在京津冀地區(qū)尤為突出。其中一個重要原因，是長期以來三地間沒能形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互動發(fā)展的格局，北京、天津的發(fā)展，不僅對河北發(fā)展缺乏強(qiáng)有力輻射帶動，反而出現(xiàn)較強(qiáng)“虹吸”效應(yīng)。

第三，解決區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題的需要。京津冀已成為全國大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域之一，也是全國地下水超采問題最突出的區(qū)域，地面沉降漏斗區(qū)面積超過5萬平方公里，已成為我國東部地區(qū)人與自然環(huán)境最緊張、資源環(huán)境超載矛盾最嚴(yán)重、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治要求最迫切的區(qū)域。

第四，新形勢下打造新的經(jīng)濟(jì)增長極的需要。京津冀地區(qū)與長三角面積相當(dāng)，人口略少于長三角，但GDP僅相當(dāng)于長三角的一半；發(fā)展基礎(chǔ)厚實(shí)，區(qū)位條件良好，特別是具有優(yōu)越的科技、人才、資金、土地資源等要素條件，最有條件打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。

這四個問題，相互聯(lián)系、相互掣肘，只有放在一個戰(zhàn)略框架下統(tǒng)籌謀劃，才能形成合力，取得“1+1>2”的效果。

北京“強(qiáng)起來”周邊“長起來”

問:為何要打造以首都為核心的世界級城市群？

答:首先，這是我國打造新的經(jīng)濟(jì)增長極和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)增長正從高速向中高速轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，需要從產(chǎn)業(yè)和區(qū)域兩方面培育新的增長點(diǎn)。從全國看，京津冀是繼長三角之后，最有條件打造為新的世界級城市群的區(qū)域。這里有北京強(qiáng)大的政治優(yōu)勢和科技創(chuàng)新優(yōu)勢，天津強(qiáng)大的制造優(yōu)勢和研發(fā)轉(zhuǎn)化優(yōu)勢，河北制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、區(qū)位優(yōu)勢顯著、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。

其次，它是解決北京“大城市病”和促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的共同需要。北京的“大城市病”，一是集中的功能過多，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，沒有與周邊區(qū)域、城市形成錯位發(fā)展、互動發(fā)展的格局。北京成了一個“虛胖子”，大而不強(qiáng)；天津、河北則面臨資源流失，特別是周邊的河北市縣，得了“貧血癥”，出現(xiàn)環(huán)首都貧困帶。解決這個問題，既要使北京瘦下來、強(qiáng)起來，又要讓周邊長起來、胖起來。

北京“大城市病”的另一個根源，在于城市發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)不合理。長期以來，北京城市建設(shè)“攤大餅”、職住分離。一方面要加快發(fā)展首都城市圈，以功能分散為抓手，建設(shè)衛(wèi)星城；另一方面，在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面，加強(qiáng)與周邊城市協(xié)調(diào)合作，加快建設(shè)以首都為核心的世界級城市群。

建成與國際比肩的世界級城市群

問:京津冀將會是怎樣的世界級城市群？在發(fā)展目標(biāo)上有哪些期待？

答:城市群是目前為止城市發(fā)展的最高階段，其定義一般是指地域相近，且城市間人口、經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系的大都市連綿地帶（Megalopolis），側(cè)重于產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。目前公認(rèn)的世界六大城市群是以紐約為中心的美國東北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥為中心的北美五大湖城市群、以東京為中心的日本太平洋沿岸城市群、以倫敦為中心的英國東南部城市群、以巴黎為中心的歐洲西北部城市群，以及以上海為中心的長三角城市群。

首先，世界級城市群最重要的指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其經(jīng)濟(jì)地位。京津冀要建成世界級城市群，經(jīng)濟(jì)總量要對標(biāo)2萬億美元，在我國經(jīng)濟(jì)中的比重應(yīng)達(dá)到15%至20%左右。其經(jīng)濟(jì)增長不能主要依靠要素供給，而要從創(chuàng)新中來，從改革中來，從結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高勞動生產(chǎn)率中來。

從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)看，世界級城市群一般擁有分工有序、體系健全、部分產(chǎn)業(yè)具有全球較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。北京作為世界級城市群的核心，未來以科技、文創(chuàng)和金融等高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中科技和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在世界上扮演重要角色；天津和河北的重點(diǎn)地區(qū)則是先進(jìn)制造業(yè)的重要載體，部分產(chǎn)業(yè)將達(dá)到全球先進(jìn)水平，并帶動本地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；河北還是商貿(mào)物流基地，以及一些生活性服務(wù)業(yè)、高品質(zhì)消費(fèi)品制造業(yè)基地。

第二，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面達(dá)到世界級城市群標(biāo)準(zhǔn)。“十三五”有三個有利條件:一是河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型可能取得階段性成果，有助于從源頭上把污染總量降下來。二是通過集中治理，京津冀能源結(jié)構(gòu)將顯著改觀。三是京津冀環(huán)境領(lǐng)域聯(lián)防聯(lián)控體制機(jī)制越來越完善，極端天氣條件下也能有效緩解污染。

第三，京津冀世界級城市群應(yīng)是發(fā)展較均衡、和諧公平的城市群。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上各地比較優(yōu)勢充分發(fā)揮，建立區(qū)域統(tǒng)一的要素市場，尤其要避免北京天津等本就發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)一步獲得政策優(yōu)惠。在社會發(fā)展上基本公共服務(wù)在較高水平上實(shí)現(xiàn)均等化。

第四，有良好空間布局和高效的城鎮(zhèn)體系。一是環(huán)京津區(qū)域建成一批現(xiàn)代化的新城新區(qū)，其主體是原有城鎮(zhèn)改造升級，而非盲目新建或擴(kuò)張；二是石家莊增長極崛起，帶動邯鄲、滄州、邢臺等地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)河北南部平原地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人口集聚和生態(tài)發(fā)展，緩解京津人口和生態(tài)壓力。

第五，高度開放的世界級城市群。展望“十三五”京津冀對外開放格局，一是硬件上基本能夠建成以北京新機(jī)場為代表的具有國際競爭力的航空樞紐和機(jī)場群體系，以天津北方國際航運(yùn)核心區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)等為核心、包括河北省港口體系的現(xiàn)代化津冀港口群；二是在產(chǎn)業(yè)上北京服務(wù)業(yè)對外開放、天津金融創(chuàng)新不斷深化，與長三角、珠三角、港澳臺等地合作協(xié)作更加緊密深入；三是北京作為國際交往中心，建設(shè)更多國際組織總部以及智庫、商會等機(jī)構(gòu)，吸引重要外交外事活動、體育賽事、重大會議會展，在世界政治經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更重要的作用。

京津冀世界級城市群的體制機(jī)制創(chuàng)新值得期待。京津冀建設(shè)世界級城市群是我國參與國際分工和競爭、提升綜合國力的重要戰(zhàn)略，是縮小區(qū)域差距的重要舉措，也是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和新型城鎮(zhèn)化階段探索新的發(fā)展方式和治理模式的重要嘗試。希望京津冀的未來是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的、能與國際比肩的世界級城市群。